Решение № 12-42/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-42/2021

Дело №12-42/2021

42RS0023-01-2021-001029-61


РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 11 июня 2021 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что дело рассмотрено неуполномоченным лицом, кроме того, должностным лицом не доказан факт складирования снега на расстоянии от реки ФИО2, поскольку никаких измерений не производилось.

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.8.33 КоАП РФ, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.15 ст.65 водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 час на территории Новокузнецкого муниципального района <адрес> ФИО1 осуществлял хозяйственную деятельность по складированию золы и грязного снега с хим.примесями (элементами) в водоохраной зоне и защитно-прибрежной полосе реки Тальжинка, в 5-ти метрах от уреза воды. Замер проводился рулеткой измерительной металлической №, в связи с чем ФИО1 нарушен п.15 пп.2 ст.65 Водного кодекса РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, должностное лицо, признавая виновным ФИО1, и указывая на то, что ФИО1 складировал золу и грязный снег с хим.примесями в водоохраной зоне и защитно-прибрежной полосе реки Тальжинка, в 5-ти метрах от уреза воды, по мнению суд пришел к преждевременному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства позволяющие суду проверить место такого складирования и указанные должностным лицом расстояния, какой-либо акт осмотра не составлялся, приложенные фотографии не имеют какой-либо привязки к местности.

Кроме того, как обоснованно указано в жалобе отсутствует какие-либо исследования грязного снега, подтверждающие наличие в нем химических примесей. Также, в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие с достоверностью установить, что данную хозяйственную деятельность по складированию золы и грязного снега с хим.примесями (элементами) в водоохраной зоне и защитно-прибрежной полосе реки Тальжинка, в 5-ти метрах от уреза воды, осуществлял именно ФИО1

Должностным лицом не дана оценка доводам жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в другом месте и в другое время, в отсутствие ФИО1.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ должностное лицом при рассмотрении дела вышеуказанные обстоятельства не проверил.

Таким образом, должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1, 26.11, КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Между тем, необоснованными являются доводы жалобы о том, что дело рассмотрено неуполномоченным лицом.

Так, в силу ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе статьей 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях).

Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444 предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, начальник Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, имели место на территории водоохранной зоны.

Поскольку на день рассмотрения дела не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На сновании вышеизложенного, руководствуясь ст.. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г.Коптева