Решение № 12-57/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-57/2020

дело № 12-57/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2020 года г.Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коровиной Л.И., при секретаре Ивановой Е.И., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Камаполипласт» по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камаполипласт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.3.6 КоАП РТ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Камаполипласт» ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в суд, считает, что допущены процессуальные нарушения при вынесении постановления, не установлены обстоятельства, подлежащие установлению. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Камаполипласт» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Менделеевского района Республики Татарстан ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать по причине законности принятого решения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно требованиям ч. 2 - 4 ст.1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Согласно правилу, установленному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются на основании доказательств, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ наступает нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства территорий города Менделеевск Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 05 июня 2019 года №78 (далее - Правила) уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 9 Правил).

Пунктом 52.1 Правил предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по жилищной политике, городскому хозяйству и торговле Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Камаполипласт», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 12 минут было выявлено ненадлежащее содержание прилегающей территории по адресу: <адрес>.

Постановлением административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение пункта 52.1 Правил благоустройства территорий города Менделеевск Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 05 июня 2019 года №78, ООО «Камаполипласт» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом производилась фотосъемка, на которой зафиксированы: переполненная мусорка, валяются окурки, этикетки, пустые пачки от сигарет.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, состоит в нарушении Правил благоустройства территорий, а субъектом является лицо, ответственное за благоустройство территории.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Между тем, запрошенные судом материалы не содержат доказательств, что административной комиссией было всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело в отношении ООО «Камаполипласт», отсутствуют сведения о возможности рассмотрения дела в отсутствии привлекаемого лица к административной ответственности, предпринимались ли организацией все необходимые меры по выполнению соответствующих обязанностей по содержанию территорий земельного участка, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Кроме того, точное время уборки территории земельного участка Правилами не установлено, а значит, собственнику дается право выбора времени, когда производить ежедневную уборку от мусора, очистку урн, в том числе и в конце рабочего дня.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Таким образом, в данном конкретном случае не выяснение обстоятельств, подлежащих выяснению об административном правонарушении свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело об административном правонарушении подлежало возвращению должностному лицу для рассмотрения по существу, с учетом вышеизложенного.

Между тем, необходимо учесть, что общий срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца, и он истек 22.08.2020.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ, 1. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

С учетом того, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, при таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу генерального директора ООО «Камаполипласт» ФИО1 удовлетворить, постановление административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Камаполипласт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Камаполипласт» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья подпись

Копия верна. Судья Секретарь

Справка. Решение вступило в законную силу ___________________

Судья