Решение № 2А-2198/2019 2А-2198/2019~М-2477/2019 М-2477/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2198/2019

Дело № 2а-2198/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 09.12.2019 года

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Булыгиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу к благотворительному социально-культурному фонду «Завет» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – главное управление Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу обратился в суд с иском к благотворительному социально-культурному фонду «Завет» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ, ссылаясь на то обстоятельство, что благотворительный социально-культурный фонд «Завет» зарегистрирован в качестве юридического лица 05.05.2000 регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга за регистрационным номером 112612/195335, основной государственный номер 1027810283247. Регистрационный номер ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу 7814011250. В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ организация находится по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Можайская, д. 2

В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением в рамках осуществления полномочий в деятельности Организации были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава 2000 г., при этом Устав не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителем. В п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.13 Устава определено, что вывшим органом управления организацией является Устав. Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование и деятельность совета в проверяемом периоде.

П. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установлено, что в случае если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), проводится обязательный аудит. Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие проведение организацией обязательного аудита за 2016-2018 г.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Организация не представляла и не размещала в информационно-телекоммуникационной сети интернет отчетность за 2016-2018 г.

Согласно <...> ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований указанного федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований указанного федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Организация не представляла в главное управление соответствующую отчетность за 2016-2018 г., а также не представила в период проверки документы, подтверждающие обеспечение к указанной отчетности открытого доступа.

Согласно п. 2 ст. 123.18 ГК РФ ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Организация в период проверки не представила документы, подтверждающие публикацию отчетов об использовании своего имущества за 2016-2018 г.

В связи с чем истец просит признать благотворительный социально-культурный фонд «Завет», основной государственный регистрационный номер 1027810283247, ведомственный номер 7414011250, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, от получения корреспонденции уклонился, в связи с чем суд считает извещение доставленным по ст. 165.1 ГК РФ.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается:

Благотворительный социально-культурный фонд «Завет» зарегистрирован 05.05.2000 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга за регистрационным номером 112612/195335, основной государственный регистрационный номер 1027810283247. Регистрационный номер главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу 7814011250.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц организация находится по адресу: Санкт-Петербург, ул. Можайская, д. 2.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация.

Сведения о действующих номерах телефонов, факсов, адресе электронной почты организации в Главном управлении Минюста отсутствуют.

Главным управлением Минюста на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), плана проведения проверок некоммерческих организаций Главного управления на 2019 год, утвержденного приказом начальника Главного управления 31.10.2018, и в соответствии с распоряжением Главного управления от 14.06.2019 № 1353-р в период с 03.07.2019 по 30.07.2019 проводилась плановая документарная проверка в отношении организации, проверяемый период с 03.07.2016 по 02.07.2019.

24.06.2019 Главное управление Минюста направило по адресу организации, указанному в EГРЮЛ, уведомление о проведении проверки от 14.06.2019 № 78/07-10271 с копией распоряжения от 14.06.2019 № 1353-р. Указанные документы возвращены в связи с неудачной попыткой вручения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В связи с непредставлением организацией документов, проверка в соответствии с пунктами 13, 27 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, проводилась по материалам регистрационного и контрольного дел.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом организации является устав, утвержденный учредителями.

В ходе проверки установлены следующие нарушения организаций действующего законодательства Российской Федерации:

Организация осуществляет свою деятельность на основании устава 2000 года (далее - Устав). При этом Устав не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях пунктом 4 статьи 52, пунктом 2 статьи 123.17 ГК РФ в уставе некоммерческой организации должны быть определены цели и предмет деятельности организации (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанные цели).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации которые предусмотрены ее учредительными документами.

В нарушение указанных норм виды деятельности, указанные в подпунктах 2-30 пункта 2.2 устава, не соответствуют целям организации, указанным в пункте 2.1 устава.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ, пунктом 2 статьи 24 закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

В нарушение указанных норм пункты 2.3, 2.4 устава, предусматривающих право организации на осуществление предпринимательской внешнеэкономической деятельности по направлениям, перечисленным в пункте 2.2 устава, а также подпункт 3 пункта 4.3 устава, предусматривающий в качеств источников формирования имущества Организации выручку от реализации товаров, работ и услуг, не содержат указания на конкретные виды предпринимательской (приносящей доход) деятельности, что допускает осуществление организацией деятельности, не предусмотренной ее уставом.

В нарушение пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Закона некоммерческих организациях устав содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления организацией - Совета, а именно отсутствуют вопросы: утверждение годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда; одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом; определение порядка приема в состав учредителей некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Согласно пункту 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях решения по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение указанной нормы пункт 6.12 устава предусматривает, что решения по вопросам, указанным в подпунктах 5-12 пункта 6.9 устава, которые действующим законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

В нарушение пункта 3 статьи 123.17 ГК РФ подпункт 3 пункта 6.9, пункты 11.1, 11.2, 11.5 устава предусматривают возможность реорганизации организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями.

В пунктах 6.1, 6,2, 6.4, 6.13 устава определено, что высшим органом управления организацией является Совет. Первоначальный состав членов Совета формируется из учредителей организации. В дальнейшем изменения в составе членов Совета производится по усмотрению самого Совета. Годовое заседание Совета созывается директором не позднее 3 (трех) месяцев после окончания финансового года. Любые другие заседания Совета считаются внеочередными. Директор организации организует ведение книги протоколов Совета. Вопросы исключительной компетенции Совета определены в пункте 6.9 устава.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, а также данным регистрационного дела организации учредителями организации являются ФИО1, ФИО2, ФИО3

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование (сохранение Совета в первоначальном составе учредителей или внесение изменений в состав его членов) и деятельность Совета (проведение годовых заседаний, утверждение отчетов, избрание органов управления организацией и т.д.) в проверяемом периоде.

Согласно пункту 7.1 устава единоличным исполнительным органом организации является директор, избираемый Советом сроком на два года, с правом переизбрания на этой должности неограниченное количество раз.

В материалах регистрационного дела организации имеется протокол собрания учредителей организации от 29.03.2000 об избрании директором организации ФИО2.

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие переизбрание Советом в проверяемом периоде ФИО2 на новый срок или назначение иного лица на должность директора.

Согласно пункту 9.1 устава для осуществления надзора за деятельностью организации, принятием другими органами организации решений и обеспечением их исполнения, использованием средств организации, соблюдением организацией законодательства Советом формируется Попечительский совет. Состав Попечительского совета избирается из числа российских и иностранных граждан, активно участвующих в деятельности организации, сроком на 2 (два) года.

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование и деятельность Попечительского совета (проведение заседаний, выработка рекомендаций по деятельности Организации и т.д.) в проверяемом периоде.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.5 устава контроль над финансово-хозяйственной деятельностью организации осуществляется Ревизионной комиссией (Ревизором), избираемой Советом сроком на 2 (два) года. Заседания Ревизионной комиссии по собственной инициативе проводятся не реже 1 (одного) раза в год.

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование и деятельность Ревизионной комиссии (Ревизора) (проведение заседаний не реже 1 (одного) раза в год, подготовка отчетов для Совета и т.д.) в проверяемом периоде.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях организацией в проверяемом периоде не соблюдались положения устава, регламентирующие порядок формирования и деятельности органов управления организацией (Совета, Директора, Попечительского совета, Ревизионной комиссии).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установлено, что в случае если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), проводится обязательный аудит.

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие проведение Организацией обязательного аудита за 2016-2018 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 (от 29.03.2010 № 72) утверждены формы отчетности некоммерческих организаций. Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 отчеты должны представляться некоммерческими организациями в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден приказом 3 России от 07.10.2010 № 252.

Организация не представляла и не размещала в информационного-телекоммуникационной сети Интернет (не предоставляла СМИ для опубликования) отчетность за 2016-2018 г.

5. Согласно пунктам 2-3, 5-6 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований указанного федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией:

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной

организации;

- нарушениях требований указанного федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.

Организация не представляла в Главное управление Минюста соответствующую отчетность за 2016-2018 годы, а также не представила в период проверки документы, подтверждающие обеспечение к указанной отчетности открытого доступа.

6. Согласно пункту 2 статьи 123.18 ГК РФ ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.

Организация в период проверки не представила документы, подтверждающие публикацию отчетов об использовании своего имущества за 2016-2018 годы.

Главное управление Минюста направило акт проверки от 30.07.2019 № 3 сопроводительным письмом от 30.07.2019 № 78/07-13084 по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ. В адрес организации также направлено предупреждение от 30.07.2019 № 78/07-13085 с требованием устранить выявленные в ходе проверок нарушения в срок до 30.09.2019. Указанные документы организацией не получены, возвращены в связи с неудачной попыткой вручения.

До настоящего времени нарушения организацией не устранены.

В силу ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 12, статьи 15 Закона о благотворительной деятельности организация, являясь благотворительной, вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов, а также формировать свое имущество за счет благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.

Неприведение организацией устава, требования которого обязательны для исполнения самой организацией и ее учредителями, в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации; отсутствие в организации органов управления, сформированных и действующих в определенном уставом порядке; не проведение обязательного аудита организации за 2016-2018 годы; отсутствие у организации отчетов о благотворительной деятельности за 2016-2018 годы и отчетов об использовании ее имущества за 2016-2018 годы в совокупности являются грубыми нарушениями закона, поскольку создают угрозу собственности граждан и юридических лиц, в случаях предоставления ими благотворительных пожертвований организации.

Таким образом, организация осуществляет свою деятельность с грубыми нарушениями закона, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ является основанием для ее ликвидации.

Кроме того, подпункт 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ в качестве основания для ликвидации юридического лица по решению суда предусматривает иные случаи, предусмотренных законом.

Организация в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях не представляет в Главное управление Минюста (не размещает в сети Интернет) отчеты о своей деятельности за 2016-2018 годы, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях также является основанием для ее ликвидации.

Согласно подпункту 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, органом, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, является Главное управление Минюста.

Административный ответчик в суд не явился, исковые требования не оспаривал, доводы административного истца подтверждены материалами дела. При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Главного Управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу к благотворительному социально-культурному фонду «Завет» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Признать благотворительный социально-культурный фонд «Завет», основной государственный регистрационный номер 1027810283247, ведомственный регистрационный номер 7814011250, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца.

Судья А.В. Батогов

Мотивированное решение изготовлено и оглашено в полном объеме 09.12.2019