Постановление № 5-93/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 5-93/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу

№ 5-93/2024
14 мая 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1,

установил:

в отношении начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому начальник Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа (далее - ТУ Юровское) ФИО1, не выполнила законное требование прокуратуры Грязовецкого района, а именно в течение месяца не направила ответ на представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Представление получено 06.02.2024 года. Ответ поступил в прокуратуру только 20.03.2024, то есть спустя более двух месяцев с момента получения представления.

В судебном заседании начальник Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 пояснила, что действительно направила ответ не своевременно, поскольку в срок направляла на адрес электронной почты прокуратуры Грязовецкого района, однако адрес электронной почты был указан старый, подтверждения о направлении ответа у нее не имеется, позже ответ был доставлен в прокуратуру нарочно, но с пропуском срока. Вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала, указала, что работает в органах местного самоуправления 23 года и ранее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не привлекалась, в связи с чем просила ограничиться предупреждением в ее адрес.

В судебном заседании помощник прокурора Грязовецкого района Купецкова Е.В., ссылаясь на допущенные ФИО1 нарушения, полагала вину последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной, считала возможным ограничиться предупреждением.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Положению о Юровском территориальном управлении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ТУ Юровское наделено правами юридического лица. Целями и задачами территориального управления являются в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, установленных федеральными областными законодательством, правовыми актами Грязовецкого муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с распоряжением о приеме работников на работу от 01.01.2021 №...-к с 01.01.2023 на должность начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа принята ФИО1

Из материалов дела следует, что в период с 20.01.2024 по 30.01.2024 прокуратурой района проведена проверка по факту исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой, 30.01.2024 за номером №... в адрес начальника ТУ Юровское ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, представление получено 06.02.2024, ответ должен был быть направлен не позднее 06.03.2024. Однако ответ на представление поступил только 20.03.2024. Таким образом ФИО1 в течение месяца не направила ответ на представление об устранении причин и условии, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника ТУ Юровское ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела указанный факт нашел свое подтверждение материалами дела.

Вместе с тем, проверив дело в полном объеме, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что при формальном наличии всех признаков состава вменяемого должностному лицу правонарушения какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям деяние не содержало, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, степени вины должностного лица, отсутствия пренебрежительного отношения к исполнению требований действующего законодательства, считаю возможным признать противоправное деяние малозначительным, освободить начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом суд также считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определённые частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение в конкретной сложившейся ситуации меры административного наказания, предусмотренной санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.11, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 прекратить.

Освободить начальника Юровского территориального Управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 от административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Шиняков Ю.М.