Решение № 12-26/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2021 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В.,

рассмотрев административное дело по жалобе ФИО15 на постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 22.12.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении ФИО15,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 22.12.2020 года ФИО15 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей- за самоуправство.

ФИО15 обратилась в суд с жалобой на принятое мировым судьей судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы постановления от 22.12.2020 года, поскольку ФИО15 полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.1 КоАПРФ, поскольку в постановлении мирового судьи указано, что ею была фактически проведена внеплановая проверка ИП ФИО9 на предмет соблюдения санитарно- эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, чем были нарушены требования Федерального закона от 26.12. 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что не соответствует действительности, поскольку сотрудниками главного управления проверку указанных норм не проводили

ФИО15 полагает, что в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрений обращения граждан Российской Федерации» указанное обращение было рассмотрено с выездом на место с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области, управляющей организации и при участии представителя собственника не жилого помещений по доверенности ФИО8

По итогам выхода на место был составлен акт от 28.09.2020 года, проведения обследования по адресу: <...>. Информация, изложенная в нем, фиксировалась, в соответствии с полномочиями указанных органов власти и управляющей организации.

При этом в решении суда не содержатся мотивы отклонения свидетельских показаний в этой части.

В связи с чем, заявитель ФИО15 считает, что постановление по делу об административном правонарушении было принято мировым судьей незаконно, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 22.12.2020 года по ст. 19.1 КоАП РФ отменить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного настоящей статьей, производство по делу прекратить. Признать данное правонарушение малозначительным, поскольку ущерб государственным и общественным интересам не причинен.

В судебном заседании ФИО15 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание Прокурор города Тулы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.5,6 ст. 2 Федеральный закон № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (статья 3 Федерального закона № 294-ФЗ).

Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления, в том числе, государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о факте возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.п. 1.1., 3.1, 3.4.7.13, 5.3 Положения о главном управлении администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, утвержденным решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 № 47/1001, главное управление администрации города Тулы по Советскому территориальному округу (далее - главное управление) является территориальным органом администрации города Тулы (далее - администрация). Основной задачей главного управления является обеспечение на территории Советского территориального округа решений администрации по обеспечению жизнедеятельности территории Советского территориального округа и удовлетворению потребностей жителей Советского территориального округа. Главное управление организует прием населения Советского территориального округа, рассмотрение жалоб, заявлений, предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции. За действия или бездействие, результатом которых стало нарушение законных прав и свобод юридических и физических лиц, муниципальные служащие и работники главного управления несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

При этом главное управление администрации города Тулы по Советскому территориальному округу не наделено полномочиями по осуществлению какого-либо вида государственного и (или) муниципального контроля, в том числе, в области соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарно-эпидемиологических требований при оказании гостиничных услуг.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО15 ее основными обязанностями являются: осуществление контроля за исполнением обязательств управляющими организациями по содержанию общедомового имущества в жилищном фонде; осуществление еженедельного контроля за санитарным состоянием закреплённых улиц округа; работа с письмами и обращениями граждан, консультирование граждан по вопросам, относящимся к компетенции; исполнение иных обязанностей в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, поручениями главы администрации города Тулы, курирующего заместителя главы администрации города, руководителя аппарата администрации города, начальника главного управления по Советскому территориальному округу.

Вместе с тем, обязанностей и прав на осуществление какого-либо вида государственного и (или) муниципального контроля, в том числе, в области соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарно-эпидемиологических требований при оказании гостиничных услуг главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО15 не предоставлено.

Как установлено по делу, прокуратурой г.Тулы во исполнение поручения прокуратуры Тульской области проведена проверка по обращению индивидуального предпринимателя ФИО9, осуществляющего предпринимательскую деятельность в гостинице «Виктория» по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее.

14.09.2020 из прокуратуры Советского района города Тулы в адрес главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, со ссылкой на часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», после чего начальником Управления рассмотрение указанного обращения поручено заместителю начальника главного управления по социальной политике - ФИО10 и заместителю начальнику главного управления по жизнеобеспечению - ФИО11 В дальнейшем организация проверки и рассмотрение обращения было поручено начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО12, <данные изъяты> ФИО15, главному специалисту отдела по работе с населением и общественностью ФИО4

Из коллективного обращения усматривалось, в том числе, что заявители жалуются на загрязнение придомовой территории, выражают обеспокоенность тем, что трубы и электропровода не выдержат дополнительной нагрузки, которая вызвана большим количеством постояльцев в гостинице «Виктория» и установкой дополнительных приборов.

28.09.2020 года начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО12, <данные изъяты> ФИО15, главный специалистом отдела по работе с населением и общественностью ФИО4 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО5, представителя УК «Жилхоз» ФИО13 проведено обследование по адресу: <...>, в ходе которого фактически проведено обследование используемых ИП ФИО9 при осуществлении деятельности по предоставлению гостиничных услуг помещений на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, по результатам обследования составлен акт.

Согласно акту комиссионного обследования, проведенного по адресу: <...>, в помещении прачечной установлено 4 стиральных машины (2 работают); в зале установлены 2 микроволновые печи, холодильник, чайник; в гостинице 3 санитарных узла, расположены 2 проточных водонагревателя; со слов представителя собственника помещения в данный момент в гостинице никто не проживает; санитарная медицинская книжка отсутствует, сведения о медицинском осмотре не представлены, в помещении установлена напольная сушилка для белья. Собственнику рекомендовано представить проектную документацию в установленном законом порядке; придомовая территория находится в удовлетворительном состоянии; уборочный инвентарь не имеет маркировку (для жилых комнат); отсутствует место для временной изоляции.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что установленный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ порядок проведения проверки индивидуального предпринимателя ФИО15 соблюден не был, в связи с чем, ФИО15 законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по предусмотренного ст. 19.1 КоАПРФ.

Вина ФИО15 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАПРФ подтверждается собранными по делу доказательствами: Вина ФИО15 во вменяемом ей правонарушении подтверждается, несмотря на непризнание, совокупностью письменных доказательств, исследованных при рассмотрении дела, а именно:

- распоряжением от 26.10.2018 г. № 2/1001-р Главы администрации г. Тулы о принятии ФИО15 на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО15,

- распоряжением от 04.07.2019 г. № 2/706-р Первого заместителя Главы администрации г. Тулы о переводе ФИО15 на должность <данные изъяты> на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-доп. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО15,

- должностной инструкцией № 767 по должности <данные изъяты> от 17.07.2015 г., согласно которой в обязанности ФИО15 входит: осуществление контроля за исполнением обязательств управляющими организациями по содержанию общедомового имущества в жилищном фонде; осуществление еженедельного контроля за санитарным состоянием закреплённых улиц округа; работа с письмами и обращениями граждан, консультирование граждан по вопросам, относящимся к компетенции; исполнение иных обязанностей в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, поручениями главы администрации города Тулы, курирующего заместителя главы администрации города, руководителя аппарата администрации города, начальника главного управления по Советскому территориальному округу. С должностной инструкцией ФИО15 ознакомлена под расписку,

- коллективным заявлением от 7.09.2020 г. жителей дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы, согласно которому на имя Главы администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, а также в УК «Жилхоз», в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступило обращение ФИО14, ФИО1, ФИО2 и др. проживающих в многоквартирном доме №19 по ул. Фрунзе г. Тулы, о проверке законности открытия гостиницы «Виктория» во дворе жилого дома. В заявлении обращается внимание на большое количество прибывающих в разное время суток, в том числе ночью и рано утром, из других регионов автомобилей, что нарушает покой жильцов. Постояльцы гостиницы занимают парковочные места, засоряют территорию, курят, шумят, бросают мусор, из-за чего жильцы обращались в полицию. В прачечной гостиницы постоянно осуществляется стирка белья, в том числе и для нужд других гостиниц. Сушка белья осуществляется на придомовой территории, что портит облик двора. Жильцы обеспокоены нагрузкой на электрические сети и систему водоснабжения, в гостинице отсутствует запасной выход,

- ответом от 16.09.2020 № 44-18/11153 начальника ГЖИ Тульской области на имя начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу о рассмотрении коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы,

- ответом начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО16 жителю дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы ФИО14 об осуществлении 22.09.2020 г. комиссионного выхода на место с целью фиксации фактов административных правонарушений и подтверждения или опровержения доводов заявления ФИО14 о проверке помещений гостиницы «Виктория», по итогам обращение направлено в ОП «Советский» УМВД России по Тульской области, ГЖИ ТО, Управление Роспотребнадзора по Тульской области,

- уведомлением от 24.09.2020 №204 начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области о необходимости направить представителя для комиссионного обследования помещения гостиницы «Виктория» в доме № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы на 28.09.2020 г. в 14 часов 30 минут, исполнителем данного обращения является ФИО4,

- уведомлением начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу на имя руководителя ООО УК «Жилхоз» Советского района о необходимости направить представителя для комиссионного обследования помещения гостиницы «Виктория» в доме № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы на 28.09.2020 г. в 14 часов 30 минут, исполнителем данного обращения является ФИО4,

- ответом от 25.09.2020 № УАТН/исх -1973 начальника управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы на имя начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу о рассмотрении коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы,

- актом от 28.09.2020 г. комиссионного обследования (с фототаблицей), проведенного по адресу: <...>, согласно которому в помещении прачечной установлено 4 стиральных машины (2 работают); в зале установлены 2 микроволновые печи, холодильник, чайник; в гостинице 3 санитарных узла, расположены 2 проточных водонагревателя; со слов представителя собственника помещения в данный момент в гостинице никто не проживает; санитарная медицинская книжка отсутствует, сведения о медицинском осмотре не представлены, в помещении установлена напольная сушилка для белья. Собственнику рекомендовано представить проектную документацию в установленном законом порядке; придомовая территория находится в удовлетворительном состоянии; уборочный инвентарь не имеет маркировку (для жилых комнат); отсутствует место для временной изоляции, данный акт подписан членами комиссии : начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО12, <данные изъяты> ФИО15, главным специалистом отдела по работе с населением и общественностью главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО4, представителем Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО5, представителем ООО УК «Жилхоз» Советского района г. Тулы ФИО13,

- ответом от 01.10.2020 г. № 30/вч-573/1 начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО3 жителю дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы ФИО6 о проведении 28.09.2020 г. обследования помещений гостиницы «Виктория», где выявлено предположительное переустройство внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, разрешительная документация на проведение указанных работ не предоставлена. По итогам обследования в ГЖИ ТО направлены материалы для принятия мер к собственнику помещений,

- служебной запиской заместителя начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу по социальной политике ФИО10 на имя заместителю начальника главного управления по жизнеобеспечению ФИО11, о проведении 28.09.2020 г. обследования помещений гостиницы «Виктория», где выявлено предположительное переустройство внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, разрешительная документация на проведение указанных работ не предоставлена. По итогам обследования в ГЖИ ТО направлены материалы для принятия мер к собственнику помещений,

- объяснением начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО3, данным старшему помощнику прокурора г. Тулы ФИО7, согласно которому в целях объективного и своевременного рассмотрения коллективного обращения граждан - жителей дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы сотрудниками главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу был организован выезд на территорию указанного многоквартирного дома, в соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тульской области, ООО УК «Жилхоз» Советского района г. Тулы. Доступ в гостиницу был предоставлен добровольно гражданской ФИО8 По результатам выхода составлен акт от 28.09.2020 г., согласно которому собственнику помещения рекомендовано представить документацию на переустройство внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также зафиксировано удовлетворительное состояние придомовой территории. 01.10.2020 г. подготовлен ответ № СО/вх-573/1 на указанное выше обращение. Ввиду непредставления собственником документации на выполненные работы главным управлением направлен запрос в ГЖИ ТО в целях проведения проверки в пределах компетенции на предмет самовольного переустройства помещения в многоквартирном доме,

- объяснением заместителя начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО11, данным старшему помощнику прокурора г. Тулы ФИО7, согласно которому в соответствии с п.п. 3.ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.3.2, 3.4.7.1 Положения о главном управлении администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, утвержденным решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 № 47/1001, полномочиями главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу являются в том числе рассмотрение жалоб, заявлений граждан и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции, осуществление согласования перепланировки и переустройства помещений в многоквартирных домах. В целях объективного и своевременного рассмотрения коллективного обращения граждан - жителей дома № 19 по ул. Фрунзе г. Тулы сотрудниками главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу был организован выезд на территорию указанного многоквартирного дома, в соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тульской области, ООО УК «Жилхоз» Советского района г. Тулы. Доступ в гостиницу был предоставлен добровольно гражданской ФИО8 По результатам выхода составлен акт от 28.09.2020 г., согласно которому собственнику помещения рекомендовано представить документацию на переустройство внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также зафиксировано удовлетворительное состояние придомовой территории. 01.10.2020 г. подготовлен ответ № СО/вх-573/1 на указанное выше обращение. Ввиду непредставления собственником документации на выполненные работы главным управлением направлен запрос в ГЖИ ТО в целях проведения проверки в пределах компетенции на предмет самовольного переустройства помещения в многоквартирном доме.

Изложенные выше доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, и оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Таким образом, мировым судья обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО15 совершила самоуправство, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО15 от административной ответственности за данное правонарушение в виду малозначительности суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО15 мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания ФИО15 мировой судья учел характер и степень тяжести совершенного правонарушения, данные о личности ФИО15 отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначил ФИО15 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Таким образом, мировым судьей законно и обоснованно сделан вывод о наличии вины ФИО15 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде штрафа в сумме 300 рублей - за самоуправство, поскольку в действиях ФИО15 имеется и событие, и состав административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей.

Административное наказание заявителю ФИО15 определено в пределах санкции предусмотренной ст. 19.1 КоАП РФ.

При этом мировым судьей назначено ФИО15 административное наказание как физическому лицу, поскольку ФИО15 в соответствии с должностной инструкцией являясь <данные изъяты> не наделена организационно- распорядительными или административно- хозяйственными функциями в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАПРФ и не может нести административную ответственность как должностное лицо.

Существенных процессуальных нарушений при составлении административного материала и при рассмотрении дела мировым судьей судом апелляционной инстанции не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного материала мировым судьей не установлено.

Мировым судьей ФИО15 назначено минимальное административное наказание с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 22.12.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении ФИО15, оставить без изменения жалобу ФИО15 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.В.Радченко