Решение № 12-26/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2021 года)

18 июня 2021 года п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11.05.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление должностного лица признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства, при этом отсутствуют событие и состав административного правонарушения. Имеющийся в материалах дела акт осмотра земельных участков от 23.03.2021 и фототаблица не могут быть допустимыми доказательствами, поскольку составлены в его отсутствие, без участия понятых и применения видеозаписи, фототаблица не имеет привязки к местности. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 43800 кв.м и <данные изъяты> площадью 25200 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства используются для сенокошения и выпаса скота, что не является нарушением. Административным органом не исследован и не описан, не доказан элемент состава административного правонарушения как субъективная сторона, в связи с чем полагает, что отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности. Кроме этого указывает, что административным органом безосновательно не применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в адрес суд возражения, в которых просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав заявителя, изучив жалобу, письменные материалы дела, судья, пересматривающий дело по жалобе приходит к следующему.

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11.05.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Так, при рассмотрении дела должностным лицом установлено, что в период с апреля 2020 по 23.03.2021 ФИО1 на земельных участках: с кадастровым номером 71:16:020401:277, общей площадью 43800 кв.м, <данные изъяты>, площадью 25200 кв.м, расположенных в <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, а именно: земельные участки заросли сорной многолетней растительностью высотой от 0,9 до 2 м, деревьями высотой от 1,5 до 3,5 м, агротехнические мероприятия (механическая обработка почвы), обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью не проводятся, работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не обнаружено, следов выпаса скота нет. Таким образом, ФИО1 нарушены ст. 7, ч.1, п.п. 1, 3 ч.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8.9 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель».

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п.п. 1, 3 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

По результатам рассмотрения материалов плановой выездной проверки администрации МО Одоевский район в отношении ФИО1, 26.04.2021 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении в его отсутствие, при этом о дате, времени составления протокола ФИО1 уведомлен, что не оспаривал и в судебном заседании.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 так же был надлежащим образом извещен.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 43 800 кв.м, расположенный примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25200 кв.м, расположенный примерно в 500 м по направлению на северо – запад от ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Так, в ходе проведения проверки администрацией осуществлялись необходимые мероприятия по контролю в виде проведения обследования и осмотра участков с использованием технических средств: навигатора, фотоаппарата.

Результаты проверки в полном объеме отражены в соответствующем акте №10/1-21 от 23.03.2021.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ФИО1, являясь собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, не провел обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в результате которых происходит деградация земель, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Все выводы основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Таким образом, доводы жалобы о том, что должностное лицо не обладало достаточным количеством доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, что подтвердил в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления акта проверки от 23.03.2021 не установлено.

Указанные в жалобе замечания относительно того, что фототаблица не может быть допустимым доказательством, поскольку составлена в отсутствие заявителя, без участия понятых и применения видеозаписи, а фототаблица не имеет привязки к местности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, и не свидетельствуют о том, что данные доказательства являются недопустимыми, потому как получены с соблюдением всех правил и норм законодательства.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки доводам заявителя, в данном случае не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Все выводы должностного лица основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Довод заявителя о поверхностном характере проведения проверки несостоятелен, так как не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергается материалами дела.

В ходе судебного заседания проверены все доводы, указывающие на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, приведенные заявителем, однако в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, они получили надлежащую правовую оценку контролирующего органа, не согласиться с которой оснований не имеется.

Оснований для применения положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено в ходе рассмотрения дела, так же не представлено соответствующих документов в ходе рассмотрения жалобы.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и признается обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья