Решение № 12-26/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Давыдова Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Тульской области на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области от 18 января 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области от 18 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1. ст.30.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Тульской области обратилось с жалобой в Богородицкий районный суд Тульской области на данное постановление, считая данное постановление не законным по следующим основаниям.

Управлением Роскомнадзора по Тульской области в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО5 обнаружено нарушение в деятельности должностного лица- начальника отделения почтовой связи (ОПС) <данные изъяты> почтамт УФПС Тульской области - филиала АО "<данные изъяты>" ФИО1.

Статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 29.06.2018) "О почтовой связи", адресат это - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Согласно пункту 32 вышеуказанных Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

АО <данные изъяты>» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571.

Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно пп. а,в п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Сроки пересылки и нормативы частоты доставки письменной корреспонденции адресату определены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (ред. 03.04.2019) «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Согласно пункту «в» ч.6 «Нормативов о частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 №257, контрольные сроки пересылки на территориях административных центров муниципальных районов и городских округов (из ОПС Богородицк 301835 до ОПС Богородицк 301832) составляют 2 календарных дня (без учета дня приема).

Согласно пп. «б» п.4 Нормативов, частота доставки письменной корреспонденции составляет: на территории административных центров муниципальных районов, городских округов –не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Приказом ФГУП "<данные изъяты>" от 07.03.2019 N 98-п утвержден Порядокприема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Согласно п. 10.3.5 Порядка, почтальон, при невозможности вручить РПО,опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовыхшкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПОв графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп.

В соответствии с приказом <данные изъяты> почтамта УФПС <данные изъяты> области - филиала ФГУП "<данные изъяты>" от 25.10.2016 № должностным лицом, в чьи обязанности входит обеспечение соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, выполнение приказов, распоряжений и иных внутренних распорядительных актов ФГУП "<данные изъяты>", контрольдоставки почтовых отправлений, является начальник отделения почтовой <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО"<данные изъяты>" ФИО1, должностная инструкцияначальника отделения почтовой связи 4 класса от 15.06.2008 №.

В соответствии с п. 3.2.4 должностной инструкции начальник отделениядолжен осуществлять организацию и контроль деятельности работников ОПС,в том числе, контролировать доставку всех видов и категорий внутренних имеждународных почтовых отправлений.

Согласно п. 5 должностной инструкции, начальник участка несетответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своихдолжностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностнойинструкцией, в порядке, предусмотренном законодательством РФ и локальными нормативными актами Предприятия, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

На основании должностной инструкции и приказа от 25.10.2016 №, ФИО1 является начальником отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО "<данные изъяты>". Адрес места нахождения ОПС: <адрес>.

Согласно собранным доказательствам событие административного правонарушения произошло по месту осуществления деятельности должностного лица.

У данного должностного лица имелась возможность соблюдения норм действующего законодательства, но им не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения.

Как следует из ответа АО «<данные изъяты>» от 10.11.2020 №, заказное письмо с заказным уведомлением № (далее- РПО №), принятое к пересылке 28.09.2020 в ОПС Богородицк №, поступило 30.09.2020 в адресное ОПС Богородицк №.

Следовательно, почтовое отправление должно было быть доставлено адресату 01.10.2020.

Должностным лицом -начальником отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО "<данные изъяты>" ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие доставку, вручение адресату РПО № либо оставленное извещение на получение данного РПО. Представлена копия первой страницы накладной <данные изъяты> №, не оформленной должным образом, так как отсутствуют отметки о результатах доставки и подписи почтальона.

В тоже время, на бланке уведомления № о вручении РПО № проставлена дата вручения почтового отправления: 06.10.2020.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом АО "<данные изъяты>" нарушен пп "б" п.4 Нормативов, в части несоблюдения нормативов частоты доставки почтового отправления №.

Следовательно, АО «<данные изъяты>» осуществило предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренным разрешением (лицензией), по месту осуществления деятельности должностного лица - начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО "<данные изъяты>" ФИО1, где не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.30.130.2,30.3 КоАП РФ, просило признать состав административное правонарушение в действиях начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО "<данные изъяты>" ФИО1.

Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <данные изъяты> области от 18 января 2021 года отменить.

Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

При изложенных обстоятельствах, на основании ст. ст.25.1 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роскомнадзора по Тульской области 20.11.2020 года при рассмотрении обращений гр. ФИО5 от 23.10.2020 года №, от 23.10.2020 №, от 19.11.2020 № были выявлены нарушения пп.а п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №. Нарушение заключалось в превышении сроков доставки РПО №, принятое к пересылке 28.09.2020 года в ОПС <адрес> №, поступившее 30.09.2020 в адресное ОПС <адрес> №, и врученное адресату 06.10.2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02.12.2020 года, составленного главным специалистом Управления Роскомнадзора по Тульской области-экспертом ФИО6, согласно ответу АО «<данные изъяты>» от 10.11.2020 №, заказное письмо с заказным уведомлением № (далее РПО №), принятое к пересылке 28.09.2020 в ОПС <адрес> №, поступило 30.09.2020 в адресное ОПС <адрес> №. Следовательно, почтовое отправление должно быть доставлено адресату 01.10.2020 года.

АО "<данные изъяты>" не представлены документы, подтверждающие доставку, вручение адресату РПО № либо оставленное извещение на получение данного РПО. Представлена копия первой страницы накладной <данные изъяты> №, не оформленная должным образом, так как отсутствуют отметки о результатах доставки и подписи почтальона.

В тоже время, на бланке уведомления № о вручении РПО № проставлена дата вручения почтового отправления: 06.10.2020, заверенная подписью представителя адресата.

Таким образом, АО «<данные изъяты>» нарушен пп. «б» п.4 Нормативов, в частности, несоблюдения нормативов частоты доставки почтового оправления №.

Следовательно, в действиях АО «<данные изъяты>» содержатся признаки административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением –лицензией (лицензия на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 года №), ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения-02.10.2020 года.

На основании должностной инструкции и приказа от 25.10.2016 №, ФИО1 является начальником отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО "<данные изъяты>". Адрес места нахождения ОПС: <адрес>.

Событие административного правонарушения произошло по месту осуществления деятельности должностного лица.

У данного должностного лица имелась возможность соблюдения норм действующего законодательства, но им не были приняты меры для предотвращения административного правонарушения.

В связи с чем, в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт УФПС <данные изъяты> области - филиала АО <данные изъяты> ФИО1 был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении по ч.3 ст14.1 КоАП РФ.

При составлении данного протокола об административном правонарушении в Управлении Роскомнадзора по Тульской области 02.12.2020 года ФИО1, уведомленная надлежащим образом об этом, не присутствовала.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении у мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области ФИО17, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

По результатам судебного разбирательства мировой судья счел, что ФИО1 работает в АО «<данные изъяты>» в должности начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт, т.е. состоит в трудовых отношениях с АО «<данные изъяты>», статуса индивидуального предпринимателя не имеет. ФИО1 лицензия на оказание каких-либо услуг, направленных на систематическое получение прибыли, в том числе, оказание услуг почтовой связи, не выдавалась. В связи с чем, мировой судья пришёл к выводу, что в действиях начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По указанным основаниям мировой судья прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении постановления 18 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, мировой судья судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области ФИО17, не учел следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (за исключением специального срока, предусмотренного для определенной категории административных правонарушений).

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, истек 02.01.2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку данное дело было рассмотрено мировым судьей 18.01.2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным, постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области ФИО17, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района (<данные изъяты> район) <данные изъяты> области от 18 января 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отделения почтовой связи <данные изъяты> почтамт ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председательствующий