Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020~М-339/2020 М-339/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда административное дело № 2а-327/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» (далее – ООО «ЖКХ Прибрежный») о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами на скважины с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Братского района по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «ЖКХ Прибрежный» выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения и водоотведения) на территории района путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций без правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами.

Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Илирского муниципального образования Братского района являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район».

Указанное муниципальное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» в безвозмездное пользование ООО «ЖКХ Прибрежный» по договору безвозмездного пользования от **.**.**** ***.

В соответствии с вышеуказанным договором ООО «ЖКХ Прибрежный» переданы в безвозмездное пользование следующие водоисточники:

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня со скважиной), расположенная по адресу: ....

Решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу *** удовлетворено административное исковое заявление прокурора Братского района об обязании ООО «ЖКХ Прибрежный» в срок до 31.12.2020 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные водоисточники; получить в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

ООО «ЖКХ Прибрежный» является предприятием коммунального комплекса, предоставляет коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, организациям - объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы, расположенным на территории Илирского муниципального образования.

ООО «ЖКХ Прибрежный» в настоящее время добывает воду из указанных выше скважин, в связи с чем, осуществляет деятельность по недропользованию. Добытая вода реализуется ООО «ЖКХ Прибрежный» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории указанного муниципального образования. При этом ООО «ЖКХ Прибрежный» лицензию на пользование недрами не имеет.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских и водозаборных скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

При этом неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны административного ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Братского района на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.

Таким образом, несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Просил обязать ООО «ЖКХ Прибрежный» в срок до 31.12.2021 получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по следующим адресам:

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ....

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Братского района Иркутской области Каминский А.В., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что срок до 31.12.2021 считает достаточным для исполнения указанной прокурором обязанности, поскольку ранее решением суда на административного ответчика возложена обязанность в срок до 31.12.2020 разработать проекты зон санитарной охраны на водоисточники, после этого за один год возможно получить лицензию на пользование недрами. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «ЖКХ Прибрежный» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Генеральный директор ООО «ЖКХ Прибрежный» ФИО1, действующий на основании прав по должности, представил суду заявление, в котором указал, что признает правомерность требований прокурора Братского района о возложении на ООО «ЖКХ Прибрежный» обязанности получить лицензию на пользование недрами, но получение лицензии предполагает первоначально разработку санитарных зон на объекты водоснабжения. Стоимость разработки санитарных зон составляет 1,5 – 2,0 млн. рублей, таких средств у предприятия нет. Это требует длительного времени для исполнения решения суда. Просил установить срок до 31.12.2025, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Братский район» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пп., 42, 42 (7), 45 п. 7 раздела III Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере обеспечения осуществления недропользования в установленном порядке осуществляет следующие функции: обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод; оформление, государственная регистрация, выдача, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, удовлетворены исковые требования прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц; на ООО «ЖКХ Прибрежный» возложена обязанность в срок до 31.12.2020 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: 1) разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники: в ...: скважина, расположенная по ...; скважина, расположенная по ...; скважина, ...; скважина, ...; скважина, ...; скважина, ...; скважина, ...; в д. ...: скважина, расположенная по ...; скважина, ...; в д. ...: скважина, расположенная по ...; скважина, расположенная по адресу: ...; в ...: скважина, расположенная по ...; 2) получить в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; 3) представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Указанным решением суда установлено, что источниками водоснабжения потребителей на территории Илирского муниципального образования Братского района Иркутской области являются скважины (водонапорные башни со скважиной), расположенные:

в ...

...

...

...

Перечисленные водоисточники являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район», переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Братский район» в безвозмездное пользование ООО «ЖКХ Прибрежный» по договору от **.**.**** *** на основании распоряжения мэра Братского района от **.**.**** *** «О передаче муниципальному унитарному предприятию ООО «ЖКХ Прибрежный» в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» в целях осуществления уставной деятельности предприятия. Передача указанных водоисточников подтверждается Перечнем передаваемого муниципального имущества (Приложение *** к договору), актом приема-передачи от **.**.**** и никем не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.03.2020 ООО «ЖКХ Прибрежный» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано **.**.****, одним из видов деятельности общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно сообщению Администрации МО «Братский район» от 06.05.2020 *** ООО «ЖКХ Прибрежный» осуществляет деятельность на территории Илирского муниципального образования с **.**.**** по настоящее время, основание пользования имуществом – договор безвозмездного пользования *** от **.**.****, лицензия на недропользование отсутствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик производит добычу подземных вод для водоснабжения населения и организаций из вышеперечисленных скважин, тем самым осуществляет деятельность по недропользованию, при этом, ООО «ЖКХ Прибрежный» не имеет лицензии на пользование недрами.

Указанные факты в суде не опровергнуты и ответчиком не оспариваются.

Таким образом, ООО «ЖКХ Прибрежный» не имеет лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного законодательства и создает угрозу нерационального использования природных ресурсов, истощения недр, ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае административному истцу - прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах ООО «ЖКХ Прибрежный» как юридическое лицо, распоряжающееся спорными источниками водоснабжения на основании договора безвозмездного пользования, обязано получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные в ... по улицам: ...; в д. ... по улицам: ...; в д. ... и ...; в ....

Исходя из характера спорных правоотношений, объема необходимой работы суд считает возможным согласиться с предлагаемым административным истцом сроком для устранения ответчиком названных нарушений – до 31.12.2021, считая данный срок соразмерным и достаточным.

Доводы административного ответчика об установлении более длительного срока исполнения возложенной на него обязанности по получению лицензии на пользование недрами - до 31.12.2025, суд не принимает во внимание, поскольку вопрос разработки проектов зон санитарной охраны на объекты водоснабжения образует самостоятельный предмет исполнения по решению Братского районного суда Иркутской области от **.**.****, а отсутствие достаточного финансирования не является основанием для неисполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, ответчик не лишен возможности воспользоваться правом на получение отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда при наличии для этого законных оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» в срок до 31.12.2021 получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по следующим адресам:

- в ...:

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- в д. ...:

- ...;

- ...;

- в д. ...:

- ...;

- ...;

- в ...:

- ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020.