Постановление № 5-21/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело №5-21/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000157-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 17 февраля 2020 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области Гашина Е.Ю., с участием защитника Посадского О.А., представившего доверенность от (дата), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница», юридический и фактический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от 9 января 2020 г., составленного главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее – ТО Росздравнадзора) ФИО1, следует, что (дата) в 14 часов 00 минут Д. в связи с переводом из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Кольчугинская центральная районная больница» поступил в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (далее - ГБУЗ ВО «АРБ»), где находился с (дата) с диагнозом: ДТП. ***. Состояние пациента крайне тяжелое с отрицательной динамикой. (дата) выполнено УЗИ брюшной полости. (дата) в 9 часов 10 минут проведена КТ головного мозга, грудной клетки. Состояние пациента Д. оставалось нестабильным, крайне тяжелым. Продолжалась ИВЛ, вазопрессорная поддержка. Несмотря на проводимую терапию, (дата) в 4 часа 30 минут у пациента произошла остановка сердечной деятельности. (дата) в 5 часов 00 минут констатирована смерть. Судебно-медицинский диагноз: ***.

(дата) в Территориальный орган Росздравнадзора из Департамента здравоохранения администрации Владимирской области поступили материалы внеплановой целевой документарной проверки, проведенной в период с (дата) по (дата) в отношении ГБУЗ ВО «АРБ» с целью проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи Д. специалистами ГБУЗ ВО «АРБ» (обращение Т. от (дата) №), по результатам которой были установлены нарушения ГБУЗ ВО «АРБ» требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки № от (дата), и свидетельствуют о ненадлежащем качестве оказания медицинской помощи пациенту Д.

ГБУЗ ВО «АРБ» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291, в части осуществления деятельности с нарушением требований пункта 25 (п.9 Положения №7) Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. №919н.

При этом, у ГБУЗ ВО «АРБ» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Действия Учреждения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку посягают на охраняемые законом правоотношения в сфере охраны здоровья граждан, в связи с нарушением установленного порядка осуществления лицензируемой деятельности и свидетельствуют о пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ВО «АРБ» Посадский О.А., действующий на основании доверенности, просил прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ГБУЗ ВО «АРБ», при этом сведения об извещении больницы о времени и месте его составления отсутствуют, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в материалы дела не представлены. Копию протокола об административном правонарушении получена ГБУЗ ВО «АРБ» 22 января 2020 г. Каких-либо иных ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий ТО Росздравнадзора ФИО1 и представитель ТО Росзддравнадзора, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.106), в судебное заседание не явились. Каких-либо ходатайств не поступило.

Поскольку нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника Посадского О.А., исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст.26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку объектом посягательства, ответственность за которое установлена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является порядок управления в сфере деятельности, не связанной с извлечением прибыли. При этом данное правонарушение, вмененное юридическому лицу, не относится к правонарушениям в сфере охраны здоровья граждан.

Как следует из протокола об административном правонарушении и других материалов, ГБУЗ ВО «АРБ» привлекается к административной ответственности в связи с нарушением требований п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291, выразившихся в несоблюдении ГБУЗ ВО «АРБ» п. 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. №919н, при оказании медицинской помощи гражданину Д. при его нахождении в медицинском учреждении в период с (дата) по день его смерти - (дата)

Таким образом, невыполнение медицинским учреждением обязанностей при оказании медицинской помощи Д. имело место только в указанный период оказания такой помощи в ГБУЗ ВО «АРБ».

В связи с этим правонарушение не является длящимся и окончено в последний день пребывания Д. в ГБУЗ ВО «АРБ», то есть (дата)

Какие-либо иные нарушения, носящие длящийся характер, в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Соответственно срок давности привлечения юридического лица начал исчисляться с (дата) и истек (дата)

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Ю. Гашина

.
.