Решение № 2-293/2020 2-293/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-293/2020

УИД №58RS0025-01-2020-000639-30

Дело №2-293/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 9 июля 2020 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе судьи Суховой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» о понуждении к обеспечению безопасных условий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» о понуждении к обеспечению безопасных условий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр». По результатам проверки установлено, что МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» в нарушение требований действующего законодательства не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Кроме того, в МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» не установлена система видеонаблюдения.

Просил обязать ответчика обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и установки системы видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца - помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пашков А.С. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, третьего лица, с согласия истца в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176. (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.п. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны (п. 26 Требований).

Согласно п.19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не должен превышать 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» относится к объектам 2 категории опасности.

Пунктом 2.1 Устава МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» предусмотрено, что центр создан в целях обеспечения конституционного права граждан РФ на свободу творчества, равный доступ к музейным фондам, участию в культурной жизни и пользованию услугами, предоставляемыми центром.

Центр является некоммерческом многопрофильным учреждением культуры, обеспечивающим поддержку и развитие культурно-творческой, просветительской, музейной, и досуговой деятельности различных направлений, форм, видов и жанров (п. 1.4), учредитель – администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (п. 1.2).

Таким образом, центр несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, является объектом культуры с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр», в ходе которой установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Кроме того, не установлена система видеонаблюдения (справка по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» от 04.06.2020).

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении учреждением своих обязанностей, возложенных на него законом.

Невыполнение МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» вышеуказанных требований закона создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно акту обследования и категорирования от 21 июня 2017 г. объекту - МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» присвоена 2 категория опасности, установлено отсутствие системы видеонаблюдения, организации пропускного режима, наличие физической системы охраны – сторожевая, численность сотрудников охраны – сторожа – дежурного 2 чел. (2 чел. ночных), количество сотрудников охраны одной смены – 1 чел., круглосуточное дежурство, обеспеченность сотрудников охраны – электрический фонарь, КЭВ.

С момента подписания акта обследования и категорирования названного объекта культуры прошло более 2 лет, однако, как установлено судом, мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполнены не были.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Исходя из вышеуказанных норм, с МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и путём установки системы видеонаблюдения.

Взыскать с МУК «Верхнеломовский библиотечно-досуговый центр» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (трёхсот) рублей, перечислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России №6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Отделение Пенза г. Пенза, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 56651101.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.А. Сухова