Решение № 2-477/2019 2-477/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-477/2019

Копия

Дело № 2-477/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000612-26

Мотивированное
решение составлено 26 августа 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 21 августа 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в Нижнесергинский районный суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг об обязании произвести действия.

В обоснование исковых требований указал, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1, Бисертского ГО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования и соблюдения требований пожарной безопасности администрациями населённых пунктов подверженных угрозе пожаров на территории Нижнесергинского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Так, проверкой установлено, что: в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», район железнодорожного вокзала, по адресу: <адрес> не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; в нарушение требований п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: <адрес> По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения были выявлены и в 2018 году. Однако, до настоящее времени ни каких надлежащих мер со стороны администрации муниципального образования рабочий <адрес>, направленных на обеспечение (соблюдение) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования не предпринималось и не предпринимается. Вместе с тем, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с пунктом 4 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.05 г. № 1524-РП, ответственность за наличие и исправность систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов, организации водопроводно-канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 данного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселений, расположенных на территории Свердловской области, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, согласно ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.05 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг не выполняет свои обязанности по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня в случае возникновения пожаров на здания и сооружения, чем нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия. Согласно ст. 1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Нарушение правил пожарной безопасности создает угрозу опасности для жизни и здоровья людей. По данной причине, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также предупреждения возникновения пожаров в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд в их защиту.

Просит суд обязать ответчика в срок до 01.08.2019 выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг, а именно:

- район железнодорожного вокзала, по адресу: <адрес> обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

- исключить использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использования временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание прокурор Нижнесергинского района Свердловской области не явился, извещен, представил в суд заявление об уточнении заявленных исковых требований в части срока, согласно которому просит суд обязать ответчика произвести указанные в иске действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в части уточнил адреса, вместо <адрес>, вместо <адрес> – <адрес>, сославшись на описку, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 54).

Представитель ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора не согласен по следующим основаниям. Требование использования противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений распространяется на многоквартирные дома. При этом, в исковом заявлении указан адрес: <адрес>, являющийся индивидуальным жилым домом. Территория между домами № и № по <адрес> является придомовой территорией многоквартирного дома <адрес> и не находится в ведении Администрации муниципального образования р.п. Атиг. При этом необходимы существенные временные затраты, связанные с надлежащим соблюдением требований законодательства (выявление и надлежащее уведомление собственников (пользователей) объектов, организация и произведение сноса несанкционированных объектов с возможными судебными разбирательствами), а также необходимы определение и формирование соответствующих финансовых статей расходных полномочий на выполнение мероприятий, возможных к учету только в бюджете 2020 года. Полагает, что исполнение в данной части исковых требований возможно в отношении фактически существующих объектов в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В части исковых требований в отношении обеспечения источниками водоснабжения улиц 40 лет Октября, ФИО2, Железнодорожная, Дружбы, в пгт, Атиг: несмотря на запланированные в 2019 году работы силами подведомственного учреждения МБУ «СОБР», полагают, что выполнение работ в полном объеме соответствии с установленными требованиями (с вычетом погодных условий для произведения необходимых строительных работ) и определения и формирования дополнительных финансовых статей расходных полномочий на выполнение мероприятий возможно в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 46-47).

Представитель отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Власов Е.М. в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд письменный отзыв, в котором просил требования прокурора удовлетворить, указав, что сотрудниками ОНДиПР ФИО1, Бисертского ГО совместно с представителями Главного управления МЧС России по Свердловской области во исполнение «Ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2018 год» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была организована и проведена проверка деятельности администрации муниципального образования городского поселения Верхние Серги в рамках обеспечения (соблюдения) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования. В ходе проведённой проверки был выявлен ряд нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, влияющих на безопасное нахождение людей на территории населенного пункта муниципального образования которые были отражены в Акте проверки и предложены к устранению предписанием государственного пожарного надзора со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Главы муниципального образования рабочий поселок Атиг ФИО3 и администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг составлены административные протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» КоАП РФ. Во исполнение перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.01.2019 № ЮБ-П4-628 в апреле 2019 года ОНДиПР ФИО1, Бисертского ГО Главного управления МЧС России по Свердловской области была организована и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности населенного пункта Атиг, имеющего общую границу с лесными участками и подверженный угрозе от лесных пожаров. В ходе проведенной ОНДиПР внеплановой выездной проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, влияющих на безопасное нахождение людей на территории населённого пункта муниципального образования которые были отражены в Акте проверки от 26.04.2019 № 2 и предложены к устранению предписанием государственного пожарного надзора со сроком исполнения до 01.12.2019. В отношении Главы муниципального образования рабочий поселок Атиг ФИО3 и администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг составлены административные протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» КоАП РФ. В связи с тем, что нарушения выявленные в мае 2018 года были не устранены и нашли свое подтверждение при проверке, проводимой в апреле 2019 года, а также в целях недопущения пожаров, гибели и травматизма людей на территории населенного пункта муниципального образования, руководствуясь ст.ст. 6, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 45 ГПК Российской Федерации руководство ОНДиПР обратилось к прокурору Нижнесергинского района Свердловской области с просьбой обратиться с исковым заявлением в суд Нижнесергинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц — жителей (граждан) населённого пункта муниципального образования рабочий поселок Атиг, в силу того, что бездействие должностных лиц муниципального образования нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья (л.д. 44-45). Просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 43).

Изучив доводы искового заявления, уточненного искового заявления, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 М 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 указанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности»), в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 в 69-Ф3 «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствия с действующим законодательством несет собственники имущества, лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено в суде, в ходе проведенной проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг выявлены следующие нарушения: в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», район железнодорожного вокзала, по адресу: <адрес> не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; в нарушение требований п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 21 от 26.04.2019 и предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 21/1/1 от 26.04.2019 (л.д. 12-15, 16-21).

Проверка проведена на основании соответствующего распоряжения руководителя отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа (л.д. 10-11).

Органы местного самоуправления поселений, расположенных на территории Свердловской области, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, согласно ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.05 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно представленных документов, начиная с 2018 года после проверок выявляются нарушения требований пожарной безопасности, составляются акты, выносятся постановления о назначении административного наказания (л.д. 22-27, 28-35).

Согласно предписания № установлен срок для устранения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-21).

Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг не выполняет свои обязанности по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня в случае возникновения пожаров на здания и сооружения, не зависимо от того является ли территории придомовой многоквартирного жилого дома или индивидуального жилого дома, чем нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает целесообразным с учетом количества выявленных нарушений и объема предстоящих работ по их устранению установить срок исполнения решения, указанный прокурором при уточнении, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекеса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч.4 ст. 103 ГПК РФ).

В связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета с ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг взыскана быть не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг об обязании произвести действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования рабочий поселок Атиг в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг, а именно:

- район железнодорожного вокзала, по адресу: <адрес> обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

- исключить использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использования временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.А. Ильина