Решение № 2-118/2026 2-118/2026~М-70/2026 М-70/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-118/2026

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 8 апреля 2026 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Засухина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/2026 по иску прокурора Осинского района в интересах муниципального образования «Оса», неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования «Оса» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Осинского района в интересах муниципального образования «Оса», неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования «Оса» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района по результатам анализа состояния законности в сфере распоряжения муниципальным имуществом, исполнения земельного, градостроительного законодательства установлен факт выкупа земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, в отсутствие законных оснований.

Так, постановлением главы МО «Оса» от 01.10.2024 № 264 «О проведении торгов на право заключения договора купли продажи недвижимого имущества» в соответствии со ст.ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации объявлены торги на право заключения договоров купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками в аукционе от <дата обезличена>, к участию в аукционе допущены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

<дата обезличена> по результатам проведенного Администрацией аукциона ФИО1 признана победителем, что подтверждается протоколом подведения итогов от <дата обезличена>.

На основании указанного протокола о результатах аукциона, между Администрацией (далее также - Продавец) и ФИО1 (далее также Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (земельного участка) от <дата обезличена> №...., по условиям которого продавец продал, а покупатель купил недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, цена 504 900 рублей.

Истец полагает, что торги в форме аукциона по продаже указанного земельного участка, а также договор купли-продажи от <дата обезличена> противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат признанию недействительными в силу следующего.

Спорный земельный участок мог быть передан только в аренду и, соответственно, проведение аукциона и заключение договора купли-продажи земельного участка является незаконным. Продажа в собственность ФИО1 земельного участка послужила непоступлением арендных платежей за данный земельный участок в бюджет МО «Оса», чем нарушаются права и законные интересы муниципального образования.

На основании изложенного, истец просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от <дата обезличена> №...., заключенный между администрацией муниципального образования «Оса» в лице главы муниципального образования «Оса» ФИО8 и ФИО1; применить последствия недействительности вышеуказанного договора купли-продажи, прекращении права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес обезличен>; обязать ФИО1 возвратить администрации МО «Оса» земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м.; обязать администрацию МО «Оса» возвратить ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи денежные средства в размере 504 900 рублей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Засухин Д.С. исковые требования поддержал, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2026.

Представитель ответчика администрации МО «Оса» ФИО6 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась, возражений не представила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом, п.2 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в п.2 ст.39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного судом установлено, что действующий федеральный закон содержит прямой запрет на совершение сделки купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений (за исключением прямо перечисленных п.2 ст.39.3, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации случаев, которые по рассматриваемому делу отсутствуют.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального образования «Оса» от 01.10.2024 № 264 принято решение о проведении торгов на право заключения договоров купли продажи на следующее недвижимое имущество: Земельный участок, с кадастровым номером №.... расположенный по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 150, разрешенное использование: для размещения объектов торговли (л.д.13).

Согласно информационного сообщения о проведении открытого аукциона в электронной форме аукцион состоится <дата обезличена> в 15.00. Местом проведения аукциона является электронная площадка https://www.roseltorg.ru.

Согласно протокола о признании претендентов участниками №...., лот №.... от <дата обезличена> установлена начальная цена договора 170 000,00 рублей. По окончании срока подачи заявок до 12 часов 00 минут (время московское) «11» ноября 2024 года было принято 4 заявки от претендентов, с порядковыми номерами: 2809411, 3213487, 3535522, 749.8926.

Согласно протокола подведения итогов, победителем аукциона признана ФИО1

Согласно договора купли-продажи земельного участка, заключенном <дата обезличена> между администрацией муниципального образования «Оса» и ФИО1 и в приложенном к нему Акте приема - передачи предмет сделки указан как «земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Цена проданного имущества составляет 170 000 рублей, в ходе проведенного аукциона цена проданного имущества составила 504 900 рублей (л.д.6-7, 8).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2024 № КУВИ-001/2024-238460797, кадастровая стоимость земельного участка установлена в сумме 97 264,5 рублей (л.д.9-12).

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что оспариваемая сделка (договор купли-продажи от <дата обезличена>, заключенный между администрацией муниципального образования «Оса» и ФИО1) - совершена с нарушениями требований федерального закона - предметом данной сделки являлся земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 150 кв. м с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование – «для размещение объектов торговли», приобретение которого в собственность (в том числе - по заключенным на торгах договорам купли-продажи) прямо запрещено законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений Раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 39.1 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка не позволяет произвести его продажу по основаниями, предусмотренным п.2 ст.39.3 и ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи, сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Установив на основе оценки представленных доказательств, что предметом аукциона и предметом договора купли-продажи от 26.11.2024 являлся земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – «для размещения объектов торговли», приобретение которого в силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается, в том числе по заключенным на торгах договорам купли-продажи, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых сделок недействительными.

Учитывая, что нарушение порядка проведения торгов затрагивает имущественные права и интересы заинтересованных лиц, которые не могут быть восстановлены без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки, а именного договора купли-продажи земельного участка, исковые требования прокурора Осинского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей установить срок для исполнения требования до 01.07.2026.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу ст.333.39 ч.1 п.9 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, которая составляет по данной категории дел 3000 рублей (ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ).

В силу ст.333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах муниципального образования «Оса», неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования «Оса» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 26.11.2024 № 25/2024, заключенный между администрацией муниципального образования «Оса» в лице главы муниципального образования «Оса» ФИО8 и ФИО1.

Применить последствия недействительности вышеуказанного договора купли-продажи, прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Обязать ФИО1 возвратить администрации МО «Оса» земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> в срок до 01.07.2026.

Взыскать с администрации МО «Оса» в пользу ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи денежные средства в размере 504 900 (пятьсот четыре тысячи девятьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета (Осинского муниципального района) в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Осинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво