Решение № 12-554/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-554/2019

Дело № 12-554/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 20 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием: защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО1 - ФИО2,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.10.2019 директор ООО УК «Наш район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18.07.2019 в 10 час. 00 мин. ФИО1, являясь директором ООО УК «Наш район», место нахождения: <...>, совершила воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность их проведения, при следующих обстоятельствах:

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в адрес ООО УК «Наш район» была направлена копия распоряжения и уведомление №3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки, назначенной на период с 05.07.2019 по 18.07.2019, в рамках которой обществу необходимо было представить в срок до 15.07.2019:

- заверенные копии договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, № 39 корп. 3, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21, № 35 корп. 2, Бурашевское шоссе, <...> д, 43, ул. Скворцова-Степанова, дома № 26, заключенных между ООО УК «Наш район» ИНН №) и одним из собственников помещений указанных многоквартирных домом (со всеми приложениями);

- заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, неположенных по адресам: <...>, № 39 корп. 3, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21, № 35 корп. 2, Бурашевское шоссе, <...> д, 43, ул. Скворцова-Степанова, дома № 26, заключенных между ООО УК «Наш район» ИНН №) в качестве управляющей организации;

- заверенные копии платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» (ИНН № к плате потребителям, проживающим в квартирах № № № многоквартирных домов, распложенных по адресам: <...>, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21, № 35 корп. 2, Бурашевское шоссе, д. 38 корп. 1, ул. Академика Туполева, дома № 116, № 116 корп. 2, ул. 2-я Силикатная, дома №2/21, № 2 корп. 2, № 4, № 11, ул. Хромова, дома № 18 корп. 1, № 18 корп. 2, № 18 корп. 3, № 18, ул. ФИО6, дома № 24 корп. 3, № 9 корп. 4, № 24 корп. 5, № 24 корп. 1, № 11 корп. 1, № 9 корп. 2, № 15 корп. А, № 11 корп. 4, № 15 корп. Б, № 9 корп. 3, № 9 корп. 1, № 32, № 26, № 3, ул. 2-я ФИО5 дома № 2, № 10, 12, № 8, № 6, Сахаровское шоссе дома № 16, № 16а, № 26, ул. ФИО5 дома № 57, № 55, ул. Фрунзе, дома № 8 корп. 2, № 6, № 8 корп. 1, № 20, № 16, № 12, № 14, № 2, № 10, Молодежный бульвар, дома № 12, № 15, № 14, пер. 1-й Вагонников, <...>, за период июнь 2016 - апрель 2019;

- заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных дома, расположенных по адресам: <...>, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21, № 35 корп. 2, Бурашевское шоссе, <...> об увеличении размера паты за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанных многоквартирных домах, доведенных в период с 2015 по 2019 годы;

- пояснения по вопросам одностороннего увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, №; 35 корп. 4, № 21, № 35 корп. 2, Бурашевское шоссе, <...>, за период управления такими домами.

Распоряжение и уведомление №3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 получены обществом 14.06.2019.

Согласно исходящему документу ООО УК «Наш район» от 31.05.2019 №204 Главному управлению предложено руководствоваться указанными документами, имеющимися в распоряжении государственного органа, и которые предоставлялись ООО УК «Наш район» ранее, для включения указанных многоквартирных домов в реестр лицензий Тверской области, что не противоречит части 3 статьи 11 Федерального закона от 6.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон). С учетом изложенного документы, установленные подпунктами 1,2 пункта 13 распоряжения Главного правления 10.06.2019 № 3584/2/ОГ-19 имеются.

Тем же письмом ООО УК «Наш район» проинформировало Главное управление, что согласно условиям договоров управления многоквартирными домами размер платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме подлежит индексации. Также из указанного письма следует, что по адресам: <...>, и ФИО6, д. 24, корп. 4, Главным управлением проведены аналогичные проверки.

Таким образом, своим письмом ООО УК «Наш район» подтвердило, что все увеличения платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанных многоквартирных домах произведены в соответствии с условиями договоров управления, а именно в одностороннем порядке путем индексации установленного договором управления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В свою очередь, подпунктом 3 пункта 13 распоряжения Главного управления 10.06.2019 № 3584/2/ОГ-19 от ООО УК «Наш район» требовалось предоставление заверенных копий платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» (ИНН №) к оплате потребителям, проживающим в квартирах №, №, № проверяемых многоквартирных домов, которые общество не представило по состоянию на 18.07.2019, что повлекло невозможность проведения этой проверки и совершение должностным лицом – директором ООО УК «Наш район» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На постановление мирового судьи защитником директора ООО УК «Наш район» ФИО1 - ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Защитник директора ООО УК «Наш район» ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, действия ФИО1 не повлекли каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Необходимые документы были представлены ООО УК «Наш район» в Главное управление 13.08.2019. Проверка проводилась по вопросам индексации платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанных многоквартирных домах. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.08.2019 предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о перерасчете платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества, признано недействительным. Должностное лицо Главного управления пришло к выводу о том, что предметом проверки являются обстоятельства, которым дана оценка судом кассационной инстанции, в связи с чем проверка 13.08.2019 не проводилась.

Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба защитника не подлежит удовлетворению. Пояснила, что ООО УК «Наш район» надлежало представить документы, необходимые для проведения проверки, до 15.07.2019. К указанному сроку документы не были представлены, что повлекло невозможность проведения проверки 18.07.2019. Документы были представлены ООО УК «Наш район» лишь к следующей проверке - 13.08.2019.

Заслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями ст. 196 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с требованием и.о. первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери ФИО7 (л.д. 29), распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» по факту одностороннего увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении данного лицензиата (л.д. 20).

В соответствии с уведомлением № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 ООО УК «Наш район» надлежало представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в срок до 15.07.2019 перечисленные в распоряжении и уведомлении документы (л.д. 18-19).

Уведомление и распоряжение от 10.06.2019 были получены ООО УК «Наш район» 14.06.2019 (л.д. 25).

Вместе с тем, к указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки (л.д. 14).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от 06.08.2019 (л.д. 3-5).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 3584/2/ОГ- 19(д/л) от 06.08.2019, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д.3-5);

- копией акта проверки № 3584/2/ОГ-19 от 18.07.2019, согласно которому запрашиваемые документы в Главное управление ООО УК «Наш район» не представлены, а в отсутствие платежных документов провести проверку не представилось возможным (л.д. 14-17);

-копией уведомления о проведении внеплановой документарной проверки № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019, согласно которому ООО УК «Наш район» в срок до 15.07.2019 надлежало представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области документы, необходимые для проведения проверки в отношении ООО УК «Наш район» на предмет одностороннего увеличения Обществом размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Наш район» (л.д. 18);

-копией распоряжения № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.19);

-копией ответа ООО УК «Наш район» от 31.05.2019, в котором указано, что копии договоров управления и протоколов общих собраний собственников помещений имеются в наличии Главного управления, поскольку предоставлялись для включения многоквартирных домов в реестр лицензий, согласно условиям договоров управления многоквартирными домами размер платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме подлежит индексации, по адресам: <...>, и ФИО6, д. 24, корп. 4, Главным управлением проводятся аналогичные проверки (л.д. 27-28);

- копией требования прокурора о проведении внеплановой проверки по вопросу соблюдения ООО УК «Наш район» лицензионных требований при управлении многоквартирными домами от 12.04.2019 (л.д. 29).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО УК «Наш район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление №3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 были заблаговременно получены законным представителем юридического лица, но документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в установленный срок не были представлены.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что непредставление директором ООО УК «Наш район» ФИО1 в срок до 15.07.2019 документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, повлекло невозможность проведения проверки 18.07.2019.

При этом тот факт, что документы были представлены в Главное управление 13.08.2019, а должностное лицо, проводившее повторную проверку по тем же обстоятельствам 13.08.2019 пришло к выводу о том, что проведение проверки является избыточным в связи с тем, что предметом проверки являются обстоятельства, оценка которым дана в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.08.2019, правового значения для решения вопроса о виновности ФИО1 не имеют, поскольку вопросы, касающиеся проведения проверки 13.08.2019, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Административное наказание директору ООО УК «Наш район» ФИО1 назначено с учетом ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном пределе санкции статьи.

При рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу директора ООО УК «Наш район» не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья . Н.В. Дёмина