Постановление № 5-641/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-641/2025

Дело № 5-641/2025

УИД № 78RS0014-01-2025-006663-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 10 июня 2025 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Соколова Е.В.,

в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, зал 468,

с участием защитников ООО «Газпром Газобезопасность» - ФИО3, представившей доверенность № от 02.12.2024 года, сроком на 2 года и ФИО2, представившего доверенность № от 25.04.2025 года, сроком по 24.04.2026 года,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

ООО «Газпром Газобезопасность», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.06.1999 года, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, вн. тер.<...>, лит. Б, -

У С Т А Н О В И Л:

Вину ООО «Газпром Газобезопасность» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

27.03.2025 года в 10 час. 43 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, вн. тер.<...>, лит. Б, ООО «Газпром Газобезопасность», в нарушение требований пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616; подп.1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 года №9; подп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.12.2021 года №2216; п. 9 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2012 года №145, допустило осуществление перевозки пассажиров для собственных нужд предприятия транспортным средством категории М2 - автобусом «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, не прошедшего предрейсовый контроль технического состояния и не оснащённого в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передающей информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, при этом информация о данном транспортном средстве не внесена в реестр лицензий Ространснадзора, то есть с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от 27.06.2019 года №АН 77-000490, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, чем допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явились защитники ООО «Газпром Газобезопасность» - ФИО2 и ФИО3, которые вину Общества во вмененном правонарушении не признали.

Защитник ФИО3 представила письменные возражения на жалобу, согласно которым на транспортном средстве были установлены системы мониторинга в соответствии с договором №ГГБ/22/080/2553 от 29.09.2022 года. Свидетельство на транспортное средство получено. Также защитник полагал возможным прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ или заменить штраф на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В подтверждение своих доводов защитник представил копию договора №/ВСВЧ/2025/536 от 23.05.2025 года.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «Газпром Газобезопасность» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом от 05.05.2025 года №2137/С об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составленным в отношении ООО «Газпром Газобезопасность» в полном соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация, его копия вручена защитнику;

- лицензией от 27.06.2019 года №АН 77-000490, выданной ООО «Газпром Газобезопасность» на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

- выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий от 27.06.2019 года №77_0120000422, согласно которой ООО «Газпром Газобезопасность» выдана лицензия от 27.06.2019 года №АН 77-000490 на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

- актом постоянного рейда от 27.03.2025 года №557, составленного по итогам проверки проведенной в отношении транспортного средства ООО «Газпром Газобезопасность» автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, согласно которому установлено, что предрейсовый контроль проведен с нарушениями, документы заполнены с нарушениями, транспортное средство не внесено в реестр автобусов и не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 27.03.2025 года №557, составленным по итогу осмотра транспортного средства ООО «Газпром Газобезопасность» автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 27.03.2025 года №557, в котором изложены показания ФИО1, являющегося водителем транспортного средства ООО «Газпром Газобезопасность» автобуса «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>;

- протоколом инструментального обследования от 27.03.2025 года, с использованием автоматизированного рабочего места КИАСК-ТС-РВ, из которого следует, что транспортное средство ООО «Газпром Газобезопасность» марки автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, поскольку сведения о транспортном средстве, перевозчике, аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют;

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «Газпром Газобезопасность» в данный реестр не включено;

- путевым листом от 27.03.2025 года №3/494 выданным ООО «Газпром Газобезопасность» на транспортное средство автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>;

- свидетельством о регистрации серии 99 42 №535404, согласно которому транспортное средство автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, собственником которого значится ООО «Газпром Газобезопасность» относится к категории D/М2;

- страховым полисом на транспортное средство автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>;

- копией водительского удостоверения водителя ФИО1;

- выпиской тахографа;

- сертификатом настройки тахографа;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Газпром Газобезопасность»;

- решением Ространснадзора от 26.12.2024 года №Р-19 о проведении постоянного рейда, на основании которого проводились проверочные мероприятия;

- видеоматериалом проведения контрольных мероприятий.

Также судом принимается во внимание договор №25-2216-035/ВСВЧ/2025/536 от 23.05.2025 года заключенный между ООО «Газпром Газобезопасность» и АО «Глонасс», согласно которому АО «Глонасс» обязуется оказать услугу по идентификации оборудования.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Газпром Газобезопасность» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ООО «Газпром Газобезопасность».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено путем вручения его копии, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ были разъяснены в протоколе.

Согласно пп. «д» п. 8, п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. «б» п. 2, п. 3, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

Согласно п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Диспозицией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серии 99 42 №535404 транспортное средство автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, относится к категории D/М2, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Между тем, при проверке транспортного средства марки автобус «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, установлено, что транспортное средство не прошло предрейсовый контроль технического состояния и не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, на транспортном средстве не обеспечивается передача информации в Ространснадзор.

Таким образом, 27.03.2025 года в 10 час. 43 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, вн. тер.<...>, лит. Б, ООО «Газпром Газобезопасность», в нарушение требований пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616; подп.1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 года №9; подп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.12.2021 года №2216; п. 9 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2012 года №145, допустило осуществление перевозки пассажиров для собственных нужд предприятия транспортным средством категории М2 - автобусом «ГАЗ Газель Некст» государственный регистрационный знак <***>, не прошедшего предрейсовый контроль технического состояния и не оснащённого в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передающей информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, при этом информация о данном транспортном средстве не внесена в реестр лицензий Ространснадзора, то есть с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от 27.06.2019 года №АН 77-000490, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, чем допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы стороны защиты о том, что на момент проведения рейда транспортное средство было оснащено аппаратурой спутниковой навигации, не могут быть приняты судом, поскольку объективными доказательствами не подтверждены. Соответствующих сведений об установке аппаратуры спутниковой навигации на момент проведения рейда суду не представлено.

Вопреки доводам защиты, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «Газпром Газобезопасность» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных лицензией, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Газпром Газобезопасность» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное Обществом правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, заявителем не приведено.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание цели назначения наказания, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает справедливым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку, по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст.3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Газпром Газобезопасность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

<данные изъяты>

Судья Е.В. Соколова