Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Административное дело №2а-114/2020

<иные данные>:


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гущина Д.И., при секретаре Пашкевич О.Р., без участия сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ХХХ ХХ ХХ ХХ ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Балтийске на состав семьи из 3-х человек,-

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи из 3-х человек, а также обязать указанного административного ответчика оспариваемое решение отменить и вынести новое решение о предоставлении ФИО1 на состав семьи из 3-х человек служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>

В обоснование заявленных требований ФИО1 в поданном им административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ХХХ в <адрес> и проживает в служебном жилом помещении – однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 34,5 кв.м. выделенной ему ХХ ХХ ХХ года от военного ведомства на состав семьи из 2-х человек (он и его сын ХХ ХХ ХХ года рождения).

Кроме того, в указанной квартире с момента их вселения также проживает супруга административного истца - Х которая является гражданкой <адрес>, которая, по мнению ФИО1, на основании ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в качестве члена семьи военнослужащего вправе претендовать на получение служебного жилого помещения от Министерства обороны РФ.

Полагая, что при предоставлении ему на состав семьи из 2-х человек служебного жилого помещения были нарушены требования п.1 ст.15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку общая площадь предоставленного ему служебного жилья была менее нормы предоставления на состав семьи из 2-х человек, а также было нарушено право супруги ФИО1 на обеспечение служебным жилым помещением от военного ведомства в качестве члена семьи военнослужащего, административный истец обратился с заявлением в адрес начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в котором просил предоставить ему на состав семьи из 3-х человек служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы <адрес>

Однако, своим решением №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года начальник отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отказал в предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения на состав семьи из 3-х человек на том основании, что супруга административного истца является гражданкой <адрес> и в силу действующего законодательства не подлежит обеспечению служебным жильём за счёт военного ведомства.

Полагая, что действующее законодательство не содержит ограничений в предоставлении служебного жилого помещения иностранцам - членам семьи военнослужащего, административный истец считает, что оспариваемыми действиями административного ответчика было нарушено его право на получение служебного жилого помещения на состав семьи из 3-х человек. В связи с чем, настаивал на удовлетворении заявленных им требований.

ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в телефонограмме, направленной в адрес суда, дело просил рассмотреть без его участия.

Представитель начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 в письменных возражениях исковые требования ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку законных оснований для их удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть указанное административное дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Копией контракта, копией послужного списка подтверждается, что ФИО1 с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части ХХХ, дислоцированной в городе <адрес>, и, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ХХ ХХ ХХ года, ФИО1 в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ на весь срок военной службы подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями.

Копиями свидетельств о заключении брака, о рождении также подтверждается, что ХХ ХХ ХХ года ФИО1 заключил брак с гражданкой <адрес> Х от которого у них имеется совместный ребёнок Д ХХ ХХ ХХ года рождения, являющийся гражданином <адрес>. При этом, как подтверждается копией вида на жительство иностранного гражданина от ХХ ХХ ХХ года срок действия которого истекает ХХ ХХ ХХ года, супруга ФИО1 продолжает оставаться гражданкой <адрес> и не имеет намерений принять гражданство <адрес>.

Копия сообщения начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ, копия выписки из решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, копия договора найма жилого помещения маневренного фонда от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ свидетельствуют о том, что ФИО1 на состав семьи из 2-х человек была предоставлена однокомнатная служебная квартира обшей площадью 34,5 кв.м. по адресу: <адрес> что составляло по 17,25 кв.м. общей площади на каждого члена семьи и было менее нормы предоставления в 18 кв.м. на каждого члена семьи, установленной п.1 ст.15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает не состоятельными и отвергает доводы административного истца о том, что при предоставлении ему указанного служебного жилого помещения на состав семьи из 2-х человек были допущены нарушения требований п.1 ст.15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 43, 68 пункта 7, подпунктами 7, 30 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.

Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, предоставления им социальных гарантий и компенсаций, издает приказы.

Во исполнение указанных выше нормативных положений Министерством обороны Российской Федерации была разработана и утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее по тексту – Инструкция).

В п.3 Инструкции установлено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В п.1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что норма предоставления площади жилого помещения в соответствии с настоящим законом в собственность бесплатно или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, пунктом 4 Инструкции определено, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в п.3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, действующим нормативно-правовым регулированием допускается обеспечение военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями ниже норм предоставления площади жилого помещения в 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, но только лишь при согласии самого военнослужащего.

Поскольку такое согласие на получение однокомнатной служебной квартиры обшей площадью 34,5 кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1 было дано собственноручно ХХ ХХ ХХ года, что подтверждается его подписью в корешке №1 к сообщению №ХХХ о предлагаемом служебном жилом помещении, то доводы административного истца о нарушении его прав при предоставлении ему указанного служебного жилого помещения суд считает не состоятельными и отвергает.

Копия решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ свидетельствует о том, что ФИО1 было отказано в предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи из 3-х человек (т.е. с учётом его супруги) на том основании, что супруга административного истца Х является гражданкой <адрес> и в силу действующего законодательства не подлежит обеспечению служебным жильём за счёт военного ведомства.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Федеральным законом, относятся, в частности, супруга военнослужащего, их несовершеннолетние дети.

Вместе с тем, из Федерального закона "О статусе военнослужащих", равно как и из ст.40 Конституции Российской Федерации, не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья как военнослужащим - иностранным гражданам, которые в соответствии с абз. 16 п.1 ст.15 вышеуказанного Закона размещаются на весь срок военной службы в общежитиях, так и, тем более, иностранным гражданам, которые являются членами семьи военнослужащих - граждан Российской Федерации.

В этой связи является безосновательным довод ФИО1 об отсутствии законодательных ограничений в предоставлении бесплатного жилья иностранцам - членам семьи военнослужащего.

Жилищный кодекс РФ также не предусматривает возможность обеспечения служебными квартирами за счет средств военного ведомства иностранных граждан.

Как установлено п.7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280, при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

Поскольку ФИО1 на себя и на сына – <адрес> имеет обеспеченность общей площадью служебного жилого помещения по 17,25 кв.м., что более учётной нормы в 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи, утверждённой Решением Окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» от 14 марта 2006 года №21, законных оснований для признания его нуждающимся в получении служебного жилья большей площади не имеется.

При этом, факт вселения административным истцом своей супруги – гражданки <адрес> в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя служебного жилого помещения при указанных обстоятельствах правового значения не имеет.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что супруга ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства - <адрес>, не имеет права на обеспечение служебным жильём в виде служебной квартиры за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Балтийске на состав семьи из 3-х человек,- признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. начиная с ХХ ХХ ХХ года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин