Решение № 12-221/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-221/2020

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Завьялово, ул.Речная, 17


РЕШЕНИЕ

с.Завьялово 16 июля 2020 года

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Кутергина Татьяна Юрьевна

с участием представителя заявителя Администрации МО «Завьяловский район» <данные изъяты> (копия доверенности в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации МО «Завьяловский район» на постановление №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное старшим государственным инспектором в области окружающей среды Удмуртской Республики по ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Завьяловский район»

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Завьяловский район» признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда окружающей среде, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

В жалобе заявитель просит отменить постановление №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «Завьяловский район» к административной ответственности по ст. ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, полагая, что надлежащих доказательств того, что заявитель является собственником сетей канализации д.Шабердино не имеется.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации МО «Завьяловский район» <данные изъяты>. поддержав доводы жалобы, по основаниям, изложенным в ней, просил об изменении постановления №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «Завьяловский район» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ в части снижения размера штрафа.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение представителя юридического лица, исследовав предоставленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 указанного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что у Л Н.И. имеется в собственности земельный участок 20 соток по адресу <адрес> д.Шабердино проходят «заброшенные» канализационные сети, конечным объектом которых является наружный колодец. Колодец состоит из бетонных колец, крышка отсутствует, с указанного колодца жидкие отходы сбрасываются в канаву на почву, попадают на земельный участок Л Н.И.Ю расположенный в 150-200 м от колодца.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР юридическое лицо - Администрация МО «Завьяловский район» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами потребления, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела об административном правонарушении: протоколом изъятия проб и образцов от 25.02.2020 г., экспертным заключением от 16.03.2020 г.. согласно которому выявлены превышения загрязняющих веществ, относящихся к VI классу опасности; протоколом об административном правонарушении №/ПР от 16.03.2020 г. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Администрации МО «Завьяловский район» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации МО «Завьяловский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Юридическим лицом – Администрацией МО «Завьяловский район» предоставлены сведения тяжелого финансового положения организации, кроме того факт предприняты меры по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, с учетом изложенных выше правовых положений и установленных обстоятельств, при отсутствия существенного вреда, судья приходит к выводу о наличии несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 2000000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Завьяловский район» подлежит изменению, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Завьяловский район» изменить, снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10суток.

Судья Т.Ю.Кутергина