Решение № 2А-610/2019 2А-610/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-610/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Усть-Лабинск 22 марта 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Дашевский А.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконными решений органа местного самоуправления и возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконными решений органа местного самоуправления и возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец на основании договоров аренды владеет и пользуется следующими садовыми земельными участками:

- земельный участок № площадью 913 м2, расположенный в <...> с кадастровым номером № из земель населённых пунктов для ведения садоводства, более четырёх лет непрерывно на основании Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от «17» января 2014г. №; Договора от 23 августа 2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от «17» января 2014 г. №. Оба договора прошли обязательную государственную регистрацию. Срок аренды установлен до 18 декабря 2018 года с последующим продлением на неопределённый срок. Первоначально указанный земельный участок был предоставлен М.М.С. как лицу, подавшему единственное заявление о предоставлении в аренду обозначенного земельного участка после официального опубликования в районной газете «Сельская Новь» от 29 августа 2013 года №, земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации МО Усть-Лабинский район от 18.12.2013 года № «О предоставлении гражданке М.М.С. в аренду на 5 (пять) лет земельного участка площадью 913 кв.м., расположенного в <...> участок 1, для ведения садоводства, земли населённых пунктов»;

- земельный участок № площадью 999 м2, расположенный в <...> с кадастровым номером № из земель населённых пунктов для ведения садоводства, более четырёх лет непрерывно на основании Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от «11» декабря 2013г. №; Договора от 23 августа 2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от «11» декабря 2013 г. №. Оба договора прошли обязательную государственную регистрацию. Срок аренды установлен до 26 ноября 2018 года с последующим продлением на неопределённый срок. Первоначально указанный земельный участок был предоставлен С.А.А. как лицу, подавшему единственное заявление о предоставлении в аренду обозначенного земельного участка после официального опубликования в районной газете «Сельская Новь» от 2 марта 2013 года №, земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации МО Усть-Лабинский район от 26.11.2013 года № «О предоставлении гражданке С.А.А. в аренду на 5 (пять) лет земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного в <...> участок 2, для ведения садоводства, земли населённых пунктов»;

- земельный участок № площадью 997 м2, расположенный в <...> с кадастровым номером № из земель населённых пунктов для ведения садоводства, более четырёх лет непрерывно на основании Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от «11» декабря 2013г. №; Договора от 23 августа 2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от «11» декабря 2013 г. №». Оба договора прошли обязательную государственную регистрацию. Срок аренды установлен до 26 ноября 2018 года с последующим продлением на неопределённый срок. Первоначально указанной земельный участок был предоставлен С.А.А. как лицу подавшему, единственное заявление о предоставлении в аренду обозначенного земельного участка после официального опубликования в районной газете «Сельская Новь» от 2 марта 2013 года №, земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации МО Усть-Лабинский район от 22.11.2013 года № «О предоставлении гражданке С.А.А. в аренду на 5 (пять) лет земельного участка площадью 997 кв.м., расположенного в <...> участок 5, для ведения садоводства, земли населённых пунктов».

Административный истец 30 октября 2018 года до окончания срока действия всех трёх договоров аренды, подал в администрацию Усть-Лабинского городского поселения три заявления на каждый из земельных участков в отдельности (кадастровые номера №, №, №) с прошением заключить новые договоры аренды без проведения торгов на новый срок, входящие номера администрации городского поселения на заявлениях истца №, №, № от 30.10.2018 года. Основанием для заключения новых договоров аренды без проведения торгов истец изначально в заявлениях указал подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 и пункты 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

29 ноября 2018 года администрация города уведомила административного истца письмом исх. № о том, что администрация сделала запросы в УА и Г района, кадастровую службу, а ответы не предоставлены, поэтому уложиться в 30-тидневный срок оказания муниципальной услуги администрация города не может.

14 декабря 2018 года административным истцом лично получены от администрации городского поселения письма (решения) об отказе в заключении новых договоров аренды на новый срок без торгов:

- письмо администрации от 12.12.2018 года № об отказе в предоставлении и заключении нового договора аренды без проведения торгов земельного участка № кадастровый №;

- письмо администрации от 12.12.2018 года № об отказе в предоставлении и заключении нового договора аренды без проведения торгов земельного участка № кадастровый №;

- письмо администрации от 12.12.2018 года № об отказе в предоставлении и заключении нового договора аренды без проведения торгов земельного участка № кадастровый №.

Во всех письмах (решениях) администрация Усть-Лабинского городского поселения отказалась заключить с административным истцом новые договоры аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов (отказ в предоставлении земельных участков без проведения торгов). Мотивируя отказы в предоставлении садовых земельных участков, администрация ссылается на обязательность опубликования извещения о предоставлении земельных участков на официальном сайте в сети интернет torgi.gov.ru в официальном печатном издании и проведения всех процедур установленных статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.

Все письма (решения) администрации Усть-Лабинского городского поселения №№ № об отказе заключения с ФИО1 новых договоры аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов (отказ в предоставлении земельных участков без проведения торгов) подписаны заместителем главы Усть-Лабинского городского поселения В.Л.Н.. По мнению истца письма (решения) подписаны не уполномоченным лицом в нарушение требований законодательства, Устава городского поселения и регламента предоставления муниципальной услуги, тем самым указанные письма (решения) ничтожны изначально, так как изданы неуполномоченным лицом.

На стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству административный истец и представитель административного ответчика ходатайствовали о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судья пришел к выводу о том, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в порядке, предусмотренном положениями гл. 33 КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, садовые земельные участки № кадастровый №, № кадастровый № и № кадастровый №, были изначально предоставлены арендаторам без проведения торгов и договоры аренды были заключены без проведения торгов как с лицами, подавшими единственные заявления на их предоставление, что соответствует критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 и подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения и доказательства прекращения действия договоров аренды на дату подачи истцом заявлений о заключении новых договоров аренды на новый срок без торгов (по состоянию на 30 октября 2018 года). А также сведения и доказательства о расторжении договоров аренды от 17.01.2014г. №, от 11.12.2013г. № и от 11.12.2013г. №, по состоянию на 30 октября 2018 года. Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административном истцом требований, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, и подаче заявлений от 30 октября 2018 года «О заключении новых договоров аренды без проведения торгов» до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, что соответствует критериям, определённым подпунктами 1 и 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Административным ответчиком не представлены доказательства ненадлежащего исполнения или не исполнения административным истцом (новым арендатором, заявителем) своих обязательств по договорам аренды, равно как и отсутствуют доказательства нарушения им установленных законодательством правил землепользования.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 62 и части 1 статьи 292 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный истец (арендатор) надлежащим образом и в соответствии с разрешённым использованием осуществлял и осуществляет пользование арендованными садовыми земельными участками, не имеет просроченной задолженности по арендным платежам, не имеет иных нарушений, препятствующих заключению новых договоров на новый срок без торгов.

Суд, проверив довод административного истца об отсутствии полномочий у заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения В.Л.Н. подписывать указанные письма (решения), находит их обоснованными по следующим основаниям.

Решения администрации Усть-Лабинского городского поселения об отказе в предоставлении в аренду и заключении нового договора аренды земельных участков без проведения торгов изложены в письмах от 12.12.2018 года №, от 12.12.2018 года № и от 12.12.2018 года № Указанные письма подписаны заместителем главы администрации Усть-Лабинского городского поселения В.Л.Н., в то время как полномочия по подписанию подобных документов имеет только глава администрации, что свидетельствует об их подписании неуполномоченным лицом и как следствие об их незаконности.

Ненормативные правовые акты (индивидуальные правовые акты, распорядительные документ) – акты, имеющие индивидуальный характер, направленные на реализацию (выполнение) норм, определенных муниципальными нормативными правовыми актами. Решения администрации об отказе в предоставлении земельных участков и заключении новых договоров аренды без проведения торгов, изложенные в письмах от 12.12.2018 года №, от 12.12.2018 года №, от 12.12.2018 года №, являются ненормативными правовыми актами.

Администрацией местного муниципального органа руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (абзац 2 статьи 37 закон N 131-ФЗ от 6.10.2003 г.).

Устав Усть-Лабинского городского поселения в пункте 2 статьи 31 определяет «Глава поселения возглавляет администрацию поселения». Устав в пункте 4 статьи 35 закрепляет «Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия». Данная норма корреспондирует положения федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 36 закона 131-ФЗ к полномочиям главы муниципального образования относится издание правовых актов исключительно в пределах своих полномочий. Указанным специальным законом не предусмотрено делегирование полномочий от главы администрации на издание нормативных и ненормативных актов к заместителям или иным лицам, замещающим должность муниципальной службы.

Постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения от 15.08.2018 № утверждён Административный регламент предоставления администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов».

В подразделе 1.2 Административного регламента установлено, что «Право на заключение нового договора аренды земельных участков без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков…».

Как определено в подразделе 3.2.5 Административного регламента от 15.08.2018 года, подписание Договора или Письма осуществляется главой в течение 2-х рабочих дней с момента поступления ему на подпись. Также указанным подразделом регламента предусмотрено, что результатом выполнения административной процедуры является принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписание главой Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Договора или Письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги, регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги в общем отделе администрации Усть-Лабинского городского поселения».

Из указанного в Административном регламенте следует, что право на подписание писем (решений) от 12.12.2018 года №; от 12.12.2018 года №; от 12.12.2018 года № имел только глава Усть-Лабинского городского поселения. Исключения из данного правила регламентом не предусмотрены.

Действующим законодательством и Уставом Усть-Лабинского городского поселения не предусмотрена возможность и процедура передачи правомочий от главы администрации на издание нормативных и ненормативных актов к своим заместителям или иным лицам, замещающим должности муниципальной службы, также Административным регламентом не предусмотрена возможность принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги кем-либо из заместителей главы.

Подписание заместителем главы города В.Л.Н. обжалуемых писем об отказе в заключении новых договоров аренды садовых земельных участков является по своей правовой природе принятием решения (издание ненормативного правового акта) от имени администрации, в то время как это нарушает требования закона № 131-ФЗ, положения Устава города и Регламента предоставления муниципальной услуги.

По смыслу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, выбор основания предоставления земельного участка и вид права (собственность, аренда) является прерогативой заявителя (гражданина). Земельный кодекс не предоставляет публичному образованию права, корректировать или каким-либо образом искажать волю заявителя, изложенную в заявлении. Так в частности, административный истец в заявлениях от 30.10.2018 года, входящие номера 218, 219 и 220, указал, что просит заключить новые договоры аренды без торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса. Администрация же в письмах (решениях) от 12.12.2018 года об отказе в заключении новых договоров аренды без торгов, предложило истцу подать заявления по другому основанию – подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.18 ЗК РФ, - чем нарушило положения пункта 4 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ). Случаи, предусмотренные пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 материалами дела не подтверждаются и судом не установлены.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с эти гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; на момент заключения нового договора такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из анализа нормы права следует, что случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды на новый срок без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Исключительными правами на приобретение садовых земельных участков № кадастровый №, № кадастровый № и № кадастровый № другие лица не обладали.

ФАС России в Письме от 11.01.2016 N ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», в пункте 2, рассматривает пункты 3 - 5 статьи 39.6 ЗК РФ как нормы, конкретизирующие возможность продления (пролонгации) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Письмо Минэкономразвития России от 26.09.2016 N Д23и-4545) «О заключении, пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», разъясняет следующее – случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального содержания пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации единственным и исключительным основанием отказа арендатору в заключении нового договора аренды может являться только отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 39.6, чего в рассматриваемом случае не имеется.

К тому же в силу пунктов 4.1.6 заключённых типовых договоров аренды, Арендатор имеет преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок.

Таким образом, суд установил, что административный истец обладает всей совокупностью условий, определённых пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и имеет право на заключение новых договоров аренды на новый срок без проведения торгов на земельные участки № кадастровый №, № кадастровый № и № кадастровый №. Административный ответчик при принятии решения об отказе в заключении новых договоров аренды без торгов, нарушил положения подпункта 32 пункта 2 и пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, что в свою очередь повлекло нарушения прав административного истца.

Административный истец просит устранить нарушение его прав путём возложения обязанности на администрацию заключить договоры аренды садовых земельных участков сроком на сорок девять лет.

Как следует из абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовал на момент подачи истцом заявлений в администрацию), садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Статьей 13 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусмотрен код 13.2 - "Ведение садоводства" (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений); указанный вид разрешенного использования связан с деятельностью в рамках Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители», введён новый перечень сельскохозяйственной продукции, производство и переработку которой осуществляют с/х товаропроизводители, в частности предусмотрен отдельный раздел «Продукция садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Статья 78 ЗК РФ закрепляет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 35 ГрК выделяет в качестве одного из видов территориальных зон - зоны сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию – земельные участки сельскохозяйственного назначения или вид использования – сельскохозяйственное использование, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 11 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, земельные участки № кадастровый №, № кадастровый № и № кадастровый №, предназначенные для ведения садоводства с категорией земли населённых пунктов, предназначены в том числе для сельскохозяйственного производства путём выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, виноградарства, что в свою очередь соответствует критерию, предусмотренному п. 11 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Как следует из содержания статьи 39.8 и п. 11 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, выбор конкретного срока аренды принадлежит заявителю (гражданину).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Признание незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, оформленных письмами от 12.12.2018 года № ЗИ-19, № ЗИ-20 и № ЗИ-21, влечет необходимость реализации публичной процедуры, направленной на предоставление в аренду спорных садовых участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконными решений органа местного самоуправления и возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района оформленное письмом от 12.12.2018 № об отказе в заключении нового договора аренды без торгов (отказ предоставления земельного участка без торгов) земельного участка № кадастровый №, площадью 913 м2, земли населённых пунктов для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района оформленное письмом от 12.12.2018 № об отказе в заключении нового договора аренды без торгов (отказ предоставления земельного участка без торгов) земельного участка № кадастровый №, площадью 997 м2, земли населённых пунктов для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>ёздная, квартал 300.

Признать незаконным решение администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района оформленное письмом от 12.12.2018 № об отказе в заключении нового договора аренды без торгов (отказ предоставления земельного участка без торгов) земельного участка № кадастровый №, площадью 999 м2, земли населённых пунктов, для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>ёздная, квартал 300.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя и принять решения по существу заявлений ФИО1 о заключении новых договоров аренды земельных участков на новый срок аренды 49 (сорок девять) лет:

№ с кадастровым номером №, площадью 913м2, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>;

№ с кадастровым номером №, площадью 999м2, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>;

№ с кадастровым номером №, площадью 997м2, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.Ю. Дашевский