Решение № 12-151/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-151/2018

Административной комиссии Советского административного округа <адрес>

Дело №


РЕШЕНИЕ

Первомайский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Карева Е.П.,

при секретаре Оганян Е.А.,

рассмотрев 06 июня 2018 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу

Микрофинансовой компании «Быстроденьги» (Общество с ограниченной ответственностью) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на постановление Административной комиссии Советского административного округа города Омска№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского административного округа города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ МФК «Быстроденьги» (ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель МФК «Быстроденьги» (ООО) по доверенности ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Омска с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов указано, что административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем административным органом нарушена процедура привлечения подателя жалобы к административной ответственности, что является существенным нарушением норм КоАП РФ и является достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

МФК «Быстроденьги» (ООО) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещено надлежащим образом.

Представитель административного органа – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала доводы жалобы не обоснованными, пояснила, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО МФК «Быстроденьги» осуществлялось в соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ, протокол и постановление составлены в отсутствие надлежаще извещенного лица, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, представила письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что протокол составлялся уполномоченным лицом в соответствии с нормативными актами Омской области, рассмотрение дела осуществлялось уполномоченным органом, наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах санкции статьи в виде штрафа в минимальном размере, поскольку противоправными действиями ООО МФК «Быстроденьги» создавалась угроза жизни и здоровью людей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Судья, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Решение Омского городского совета № 45) разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Пунктом 3 ст. 211 Решения Омского городского Совета № 45 установлено, что на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с размещением (установкой) на земельных участках, зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем (в ред. Решений Омского городского Совета от 15.06.2016 г.№ 455, от 21.02.2018 г. № 37).

В силу ст. 258.1 (введена Решением Омского городского Совета от 22.07.2009 г.№ 270) в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ (в ред. Решений Омского городского Совета от 28.11.2012 г. № 82, от 27.03.2013 г. № 113).

В части 2 статьи 258.3 Решения Омского городского совета № 45 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению, которое подает заказчик работ в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 настоящего Решения.

Согласно требованиям статьи 4 Решения Омского городского Совета № 45 уборка городских территорий проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

В соответствии со ст. 23 Решения Омского городского Совета № 45, при уборке площадей, территорий, прилегающих к магазинам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

В силу требований ч. 1 ст. 47 Решения Омского городского Совета № 45, тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

Обязанности по уборке территорий, прилегающих к нестационарным торговым объектам, в том числе подъездам к ним, на расстоянии десяти метров, к объектам организации общественного питания на расстоянии двадцати метров по периметру от занимаемой объектом территории, а со стороны дорог от объекта до проезжей части дороги, в том числе по вывозу образовавшегося на прилегающей территории мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных объектах хозяйственную или иную деятельность (статья 92 Решения Омского городского совета№ 45).

Обязанности по уборке остановок общественного транспорта, на которых расположены киоски, павильоны или иные объекты, и прилегающих к ним пятиметровых территорий, в том числе по вывозу образовавшегося на остановках общественного транспорта мусора, возлагаются на лиц, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность в указанных объектах (ст. 110 Решения Омского городского совета № 45).

Таким образом, следить за правилами, нормами, требованиями по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования обязано ООО МФК «Быстроденьги», как лицо, осуществляющее в указанном павильоне свою деятельность.

В соответствии с п.п. 8 п. 15 Положения об администрации САО г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 422 от 29.06.2011 г., одной из задач администрации является профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами г. Омска.

Согласно п.п. 5 и 5.5 п. 17 данного Положения, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами г. Омска, а также в пределах своей компетенции проводит обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории г. Омска.

Как следует из представленных материалов дела, главным специалистом Административно-технического отдела Администрации САО г. Омска ФИО3 проведено обследование территории по адресу: г. Омск, <адрес> на остановке общественного транспорта «Первомайский рынок» (по направлению из центра) на предмет соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 г. № 45, в ходе которого установлено, что ООО МФК «Быстроденьги» допустило нарушение ст. 23, ст. 47, ст. 92, ст. 110, ст. 211 п. 3, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета № 45, а именно: по состоянию на 20.02.2018 г. 15 часов 30 минут не оформлен акт работ, выполненных без ордера на производство работ по размещению знаково-информационных систем «…...Быстроденьги», «Деньги здесь», на павильоне ООО МФК «Быстроденьги», в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска. Кроме того, не очищена в полном объеме от уплотненного снега до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к павильону ООО МФК «Быстроденьги», расположенному по указанному адресу в городе Омске. К протоколу приложена фототаблица, выполненная при помощи фотоаппарата Panasonic «DMC-FT25» (л.д. 39-40).

На основании проведенного обследования и составленного по факту выявленного правонарушения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Административной комиссией САО г. Омска в отношении ООО МФК «Быстроденьги» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 32-33).

В п. 5 ст. 1 Решения Омского городского Совета № 45, знаково-информационные системы определены, как адресные указатели улиц, проспектов, площадей, указатели нумерации домов, зданий, информационные таблички, в том числе международный символ доступности объекта для инвалидов, указатели сетей канализации и водопровода, пожарного гидранта, сооружений подземного газопровода и иные системы коммуникации, ориентирования и визуальной информации, предназначенные для информирования об объектах городской инфраструктуры и не являющиеся наружной рекламой, располагаемые на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах или на земельных участках независимо от форм собственности в виде отдельно стоящих конструкций (выносные, передвижные щитовые конструкции или постоянные, стационарные конструкции). Типы, виды, технические характеристики и требования к местам размещения знаково-информационных систем устанавливаются нормативным правовым актом Администрации города Омска.

Размещенные на павильоне ООО МФК «Быстроденьги» надписи «…...Быстроденьги», «Деньги здесь», соответствует определению знаково-информационной системы, содержащемся в вышеуказанном п. 5 ст. 1 Решения Омского городского Совета №, как информация, предназначенная для информирования об объектах городской инфраструктуры.

В соответствии со справкой главного специалиста административно-технического отдела администрации САО г. Омска ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ордер на производство работ по размещению знаково-информационных систем «…...Быстроденьги», «Деньги здесь» на павильоне МФК «Быстроденьги» (ООО) по адресу: <адрес> на остановке общественного транспорта «№» (по направлению из центра) специально уполномоченным структурным подразделением Администрации г. Омска не выдавался. Акт работ, выполненных без ордера на производство работ по размещению указанных знаково-информационных систем на павильоне МФК «Быстроденьги» (ООО) в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска не оформлялся(л.д. 44).

Вина ООО МФК «Быстроденьги» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении с приложенной фототаблицей (с указанием даты и времени фотографирования), который подтверждает наличие допущенных нарушений, объяснением должностного лица, проводившего проверку и установившего данные нарушения, справкой главного специалиста административно-технического отдела администрации САО г. Омска ФИО4, иными материалами дела.

Нарушений процессуального порядка оформления доказательств должностным лицом административно-технического отдела Администрации САО г. Омска, а также нарушений по порядку рассмотрения дела, суд не усматривает.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы о не надлежащем извещении ООО МФК «Быстроденьги» о дате составления протокола суд считает необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно представленной в материалы дела выписке ЕГРЮЛ генеральным директором ООО МФК «Быстроденьги» является ФИО5 (л.д. 46).

Приглашением от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным руководителю ООО МФК «Быстроденьги», законный представитель или должностное лицо ООО МФК «Быстроденьги» приглашается ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. в административно-технический отдел Администрации САО г. Омска для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Омской области об административных правонарушениях. В этот же день данное приглашение направлено по средствам факсимильной связи по номеру телефона №, указанному на официальном сайте ООО МФК «Быстроденьги», и получено юридическим лицом, что подтверждается отчетом об отправке (л.д. 41).

Таким образом, вопреки доводам жалобы должностным лицом Административной комиссии САО г. Омска протокол об административном правонарушении в отношении ООО МФК «Быстроденьги» составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Административное наказание ООО МФК «Быстроденьги» назначено в виде штрафа в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, имущественного положения юридического лица, характера совершенного правонарушения – наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, отсутствия, как смягчающих, так и отягчающих наказание обстоятельств, соответствует тяжести совершённого проступка и является справедливым.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска и удовлетворения поданной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Советского административного округа города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении Микрофинансовой компании «Быстроденьги» (Общество с ограниченной ответственностью) (ИНН №) оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Е.П. Карев