Решение № 2А-2158/2017 2А-2158/2017~М-2148/2017 М-2148/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-2158/2017

Дело №2а-2158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

с участием административного истца – ФИО1,

с участием представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения от 31.03.2017 года

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что 04 марта 2017 Административным ответчиком было получено заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Димитровграде Ульяновской области в собственность. К заявлению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ были приложены необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка, и заявление соответствовало. требованиям законодательства, так как Административный ответчик не вернул заявление в течение 10 дней с момента поступления (ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ). Административным ответчиком направлен отказ № 2064 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, гак как якобы границы образуемого земельного участка совпадают с границами земельного участка в отношении которого ранее утверждено постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области № 3500 от 10.11.2014 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд». Считает, что отказ не основан на нормах закона по следующим причинам. В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельны,х участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящегоиЗемельного кодекса Российской Федерации, в письме № 2064 не указаны.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты участок, который якобы зарезервирован под муниципальные нужды, даже не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, соответствующее право тоже не зарегистрировано. Испрашиваемый земельный участок сформирован в кадастровом квартале №, свободном от каких либо правопритязаний, пересечений с границами соседних уже сформированных участков не имеет.

Просил суд признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для малоэтажной жилой застройки (индивидуальные жилые дома) в собственность, содержащееся в письме от 31.03.2017 № 2064. Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области немедленно после вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для малоэтажной жилой застройки (индивидуальные жилые дома) в г. Димитровграде Ульяновской области в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом города Димитровграда Ульяновской области и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с моим заявлением от 02.03.2017 вх. № 1847. Присудить с Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу Административного истца судебные расходы на государственную пошлину.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме, дополнительно пояснив, что оснований отказа в решении не указано, приведенное в нем постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» не является документом о резервировании. Сроки формирования земельных участков истекли в 2015 году. До настоящего времени проект планировки и проект межевания в отношении указанного в данном постановлении земельного участка не разрабатывались. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж1, что не противоречит поданному им заявлению.

Представитель административного ответчика с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласилась, указав, что 09.03.2017 в Агентство госимущества обратился ФИО1 с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (вх. в Агентство от 09.03.2017 № 1847) с целью использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальные жилые дома). При рассмотрения данного заявления Агентством госимущества в рамках межведомственного взаимодействия были получены сведения из Администрации города Димитровграда Ульяновской области, согласно которым границы образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставленной ФИО1, совпадают с границами земельного участка в отношении которого ранее утверждено постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» согласно приложению, а именно - многоконтурный земельный участок площадью 8000 32 262 кв.м, расположенного юго-западнее земельного участка <адрес>. В связи с вышесказанным, Агентством госимущества заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом от 31.03.2017 № 2064. Кроме того, ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ (для муниципальных нужд/объектов местного значения), а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются па документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планирований и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящиеся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых, населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пн. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ). В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов. Кроме того, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (в том числе через предварительное согласование предоставления земельного участка) в случае если в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Также, и соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, так как указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, при принятии решения необходимо исследовать вопрос о том, входит ли спорный участок в границы зон планируемого размещения объектов муниципального значения.

Представитель заинтересованного лица, ФГУП «ФКП Росреестра» в судебном заседании пояснила, что идентифицировать земельный участок, указанный в постановлении Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» согласно приложению, а именно - многоконтурный земельный участок площадью 8000 32 262 кв.м., расположенного юго-западнее земельного участка по ул. <адрес> невозможно, поскольку он не поставлен на кадастровый учет, постановление о резервировании в ФГУП «ФКП Росреестра» земельного участка в рамках вынесенного постановления № 3500 не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (вх. в Агентство от 09.03.2017 № 1847) для индивидуального жилищного строительства, приложив к данному заявлению все необходимые документы.

По результатам обращения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был подготовлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав отказ совпадением границ образуемого земельного участка с границами земельного участка в отношении которого утверждено постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд».

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» комитету по градостроительной деятельности поручено подготовить проект постановления о присвоении номеров земельным участкам на основании сведений государственного кадастра недвижимости, свободных от прав третьих лиц, выявленных при проведении инвентаризации согласно приложению; комитету по управлению имуществом города обеспечить проведение работ по формированию земельных участков, подлежащих последующему резервированию для муниципальных нужд согласно приложению (в срок до 02.02.2015), и осуществить работы по резервированию для муниципальных нужд сформированных земельных участков согласно приложению (в срок до 03.03.2015).

В соответствии с приложением в перечень свободных земельных участков, подлежащих последующему резервированию для муниципальных нужд, включен многоконтурный участок (8000 кв.м и 32 262 кв.м) юго-западнее земельного участка <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления муниципальной услуги, связанной с предоставлением земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении города Димитровграда Ульяновской области, для целей, не связанных со строительством, регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Димитровграда от 29.06.2012 N 2337.

Пунктом 2.8 указанного Административного регламента к перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесены случаи несоответствия целей предполагаемого использования земельного участка градостроительной документации с учетом зонирования территории, противопожарных и санитарных норм и правил.

Согласно п.7 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации.

Согласно ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент судебного заседания постановление о резервировании в отношении земельного участка, указанного в постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10.11.2014 № 3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» как «юго-западнее земельного участка по ул. Менделеева 1б» не издавалось.

Подлежащий резервированию земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Само постановление от 10.11.2014 года №3500 «О формировании земельных участков в целях последующего резервирования для муниципальных нужд» постановлением о резервировании не является, а содержит перечень распоряжений, адресованных комитету по градостроительной деятельности и комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о необходимости проведения соответствующих мероприятий по формированию земельных участков и фактически представляет собой промежуточный распорядительный документ о необходимости проведения соответствующими органами местного самоуправления мероприятий по формированию земельных участков в целях последующего их резервирования для муниципальных нужд.

Статья 39.16 Земельного Кодекса предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области при вынесении оспариваемого решения не привели правовое основание отказа в удовлетворении заявления ФИО1, не исследовали вопрос о том, имелись ли утвержденные по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования и (или) документация по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен (не предназначен) для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, не убедились находится ли спорный участок в границах зон планируемого к резервированию земельного участка.

Рассматривая оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение от 31.03.2017 года № 2064 не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит ни одного из оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, позволяющих принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

Если органы, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, фактически не принимали решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на данный орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность рассмотреть заявленное гражданином требование.

Поскольку оспариваемый отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенный в письме от 31.03.2017 года № 2064 не отвечает формальным требованиям закона, с позиции материальных правовых норм Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО1 не рассматривалось, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанности по восстановлению прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из материалов административного дела, при подаче административного иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 31.03.2017 года № 2064 по обращению ФИО1 ФИО8 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении земельного участка от 02.03.2017 года в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу ФИО1 ФИО10 возврат государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева