Решение № 2А-348/2024 2А-348/2024~М-243/2024 М-243/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-348/2024

Дело № 2а-348/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000373-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 24 июля 2024 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя истца – старшего советника юстиции Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 В

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления и затопления на реках Хилок, Хила, Алентуйка в поселке Могзон в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского поселения «Могозонское» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая на следующее. По результатам анализа состояния законности в сфере градостроительства и землепользования, в части своевременного внесения органами местного самоуправления изменений в документы территориального планирования после установления зон затопления и подтопления выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации городского поселения «Могзонское». Установлено, что в соответствии с графиком установления границ зон затопления, подтопления в Забайкальском крае в 2021 году в п. Могзон на реках Хилок/ Хила, Алентуйка установлены зоны подтопления с реестровыми номерами: 75:2—6.429; 75:20-6.431, зона затопления в реестровым номером: 75:20-6/430.

Действующие Правила землепользования и застройки, утруждённые решение Совета городского поселения «Могзонское» от 10.10.2014 года № 87, Генеральный план поселения, утвержденный решение v Совета городского поселения от 04.07.2014 года № 82, размещённые на сайте ФГИС ТП, не содержат сведения о зонах затопления и подтопления.

Истец привел положения п.16 ст. 1, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, пункты 3, 17, 18 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», п.4 ст. 1, ст. 23,ч.5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указал, что в связи с выявленными нарушениями вышеприведенного законодательства, 29.03.2024 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой главе городского поселения «Могзонское» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие сведений о зонах подтопления и затопления в документах территориального планирования и градостроительного зонирования нарушает требования федерального закона и затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления с реестровыми номерами: №, зоне затопления в реестровым номером: № на реках Хилок, Хила, Алентуйка в п. Могзон в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район». Обязать администрациюи городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» в течение 6 месяцев с момента вступлени решения суда в законную силу внести сведения о зонах подтопления с реестровыми номерами: №, зоне затопления в реестровым номером: 75:20-6.430 на реках Хилок, Хила, Алентуйка в п. Могзон в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район».

Протокольным определением суда от 03 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального района «Хилокский район», Территориальный отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ, Федеральное агентство водных ресурсов РФ.

В судебном заседании представитель истца – старший советник юстиции Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, административные исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Могзонское» будучи уведомлённая о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не поступало.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального района «Хилокский район», Территориальный отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ, Федеральное агентство водных ресурсов РФ, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических пocлeдcтвий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.20 ч.1ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Генеральный план помимо прочего содержит положение о территориальном планировании. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.(п.1 ч.3, п.1 ч.4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.16 ст. 1 Водного кодекса РФ, затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов относится к негативному воздействию вод на территории и объекты.

В силу п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещаются в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

На основании Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», определяется Порядок установления зон затопления и подтопления и из границы.

Согласно информации Федеральной кадастровой палаты Федерально службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 01.02.2021года, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории городского поселения «Могзонское» в том числе: зона подтопления (территория слабого подтопления – при глубине залегания грунтовых вод о 2 до 3 м. р. Хилок, р. Хила, р. Алентуйка), реестровый номер №; зона затопления (территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 1% обеспеченности р. Хилок, р. Хила, р. Алентуйка), реестровый номер 75:20-6.430; зона подтопления (территории умеренного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м. от пов-ти р. Хилок, р. Хила р. Алентуйка), реестровый номер №. (л.д. 8).

Из ответа главы городского поселения «Могзонское» от 10.04.2024года на представление и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 29.03.2024 года № 07-31-2024 «Об устранении нарушений федерального законодательства», следует, что Генеральный план и правила землепользования городского поселения «Могзонское» были разработаны в 2013 году, в 2021 году в п. Могзон были установлены зоны затопления и подтопления на реках: Хилок, Хила, Алентуйка. С 2013 года и по настоящее время в правила землепользования и генеральный план не вносились изменения. Согласно коммерческому предложению ООО «Корпус», стоимость выполнения указанных работ оценивается в размере 1800000 рублей, включая налоги. Самостоятельно оплатить работы по разработке ГП и GPP не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета поселения. (л.д.11).

Таким образом, в ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушением ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в Правила землепользования и застройки, утвержденный решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10.10.2014 года № 87 и в Генеральный план поселения, утвержденный решением Совета городского поселения от 04.07.2014 года № 82, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

Таким образом, невыполнение администрацией городского поселения «Могзонское» мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Поскольку неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления с реестровыми номерами: № зоне затопления в реестровым номером: № на реках Хилок, Хила, Алентуйка в п. Могзон в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район».

Обязать администрацию городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о зонах подтопления с реестровыми номерами: 75:20-6.429; 75:20-6.431, зоне затопления в реестровым номером: 75:20-6.430 на реках Хилок, Хила, Алентуйка в п. Могзон в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 07 августа 2024 года.