Решение № 12-91/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-91/2018

РЕШЕНИЕ по делу № 12-91/2018

пос. Шексна 24 июля 2018 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ляпковой И.Ю.,

при секретаре Малышевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖЭ (К) О № 4 филиала ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны РФ (по 12 ГУ МО) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, указала, что с постановлением не согласна, просит его отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала

Военный прокурор гарнизона Мирный о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, представил возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказана полностью, в связи, с чем постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. В ходатайстве направленном в суд ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие сотрудника военной прокуратуры.

Суд, заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 с 01.04.2017 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, предоставляет на объектах военной и социальной инфраструктуры коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе на территории войсковой части № (<адрес>, закрытый военный городок №).

Согласно договору управления жилищным фондом от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, жилищный фонд военного городка № войсковой части № передан в управление и эксплуатацию в Учреждение в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по 12 ГУ МО РФ) с целью благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном жилищном фонде.

В соответствии с актом приема-передачи многоквартирного дома в управление от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Главное управление жилищным фондом» (организация сдатчик) передало в управление Учреждения (получатель) жилой многоквартирный дом № расположенный по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой гарнизона Мирный с участием представителя юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, специалиста Управления Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции <адрес> проведен комиссионный осмотр общего имущества многоквартирного жилого дома № по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований ст. 92,100,157,161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 3,7,9,10 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и изданных в их развитие положений « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ( далее по тексту- Правила) по эксплуатации, содержанию и ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома. Так, в нарушение п.п. 3.3.1,4.2.1.1,4.6.1.1,4.10.2 Правил на техническом этаже дома № на внутренней поверхности стен и потолков имеются влажные протечные и плесневелые пятна, местами капельная течь в области сопряжения плит перекрытия потолка, в связи, с чем жителями на полу установлены емкости для сбора воды, к потолку закреплена пленка, предназначенная для защиты от воды.

Вопреки требованиям п.п. 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11,4.8.12. Правил во всех трех подъездах с 1 по 5 этажи имеются неисправности заполнений оконных и дверных проемов входных групп и межкоридорных дверей, связанные с неплотностью оконных и дверных коробок, зазоры в притворах переплетов и дверей, разрушение окраски оконных коробок, нарушение герметичности светопрозрачного заполнения, а также отсутствие местами двойного остекления. Здесь же в подъездах отсутствуют деревянные поручни, керамическая плитка на лестничных площадках отслаивается, местами бита, имеются сколы в конструкциях лестниц, трещины в стенах, отслоение штукатурки потолков и стен и их окрасочного слоя, предусмотренные п.п. 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9,4.8.4-4.8.6 Правил.

Электрические щитки на лестничных площадках находятся в открытом состоянии, электрическая проводка не убрана в специальные короба, что является нарушением п.п. 4.8.15, 5.6 Правил.

Входное крыльцо всех подъездов имеет трещины, по периметру дома имеются просадки, сквозные щели, цоколь местами имеет сколы, а также отсутствие окрасочного слоя вопреки п.п. 4.2.19, 4.2.3.2, 4.1.7 Правил.

Деятельность по управлению указанным многоквартирным жилым домом Учреждение осуществляет возмездно, за плату, предусмотренную договором управления жилищным фондом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной в соответствии с решением лицензионной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований, а также свидетельствующих о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. В настоящее время учреждением организована работа по проведению деятельности по управлению указанным многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ООО «Технотрейд» заключен договор на поставку строительных материалов для проведения работ по ремонту крыши многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах Учреждение не соблюдало условия, предусмотренные п. 3 «лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

По мнению представителя юридического лица, указанное административное правонарушение следует признать малозначительным, поскольку существенных нарушений Учреждением не допущено, какого-либо вреда гражданам, проживающим в многоквартирном жилом <адрес> не причинено.

Данный вывод является несостоятельным по следующему основанию.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проведенной военной прокуратурой гарнизона по коллективному обращению жильцов проверкой установлены факты не соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в указанной сфере, чем нарушены права, свободы и законные интересы значительного количества военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части №, членов их семей и иных граждан (более 150 человек), связанных с их санитарно-эпидемиологическим благополучием, противопожарной безопасностью, соблюдением требований к надежности и безопасности проживания в многоквартирном жилом доме, что в том числе обусловило коллективное обращение жильцов данного дома в военную прокуратуру гарнизона.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (по 12 ГУ МО к административной ответственности ранее не привлекалось, сведений, что при совершении правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного в материалах дела не имеется.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным заменить назначенное административное наказание предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, заменив, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа сумме 250000 рублей, предупреждением.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Ю. Ляпкова