Решение № 12-156/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-156/2021

Дело № 12-156/2021

47RS0007-01-2021-001726-51


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 21 июля 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Матвеевой Е.В.,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО1,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация МО «Кингисеппский муниципальный район», администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 188451, <...>,

на постановление начальника территориального отдела Управления, Роспотребнадзора ФИО2 от 28 апреля 2021 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 28 апреля 2021 года № № администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе администрация МО «Кингисеппский муниципальный район», просит отменить или изменить названное постановление.

В жалобе содержатся доводы о том, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» не является лицом, осуществляющим сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, в связи с чем не должна нести ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Обнаруженные должностными лицами Роспотребнадзора контейнеры не принадлежат администрации, места их размещения не согласованы с администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район», не внесены в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), утвержденных постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 06.03.2019 № 417. При проведении осмотра территории 07.04.2021 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора не выяснялся вопрос о собственнике земельного участка, на котором располагалась несанкционированная свалка. Автор жалобы полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях администрации.

В жалобе указано на нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые, по мнению автора жалобы, выразились в отсутствии в постановлении времени, даты и места вменяемого административного правонарушения; на описки, допущенные должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2021 № №

Автор жалобы полагает, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность юридического лица, а именно, не учтено материальное положение администрации, а также тот факт, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» впервые привлекается к ответственности за нарушение санитарного законодательства, приняла меры к устранению последствий правонарушения: несанкционированные свалки были ликвидированы 09 апреля 2021 года МКУ «Служба городского хозяйства», согласно наряд-заданиям, выданным администрацией. Администрация просит учесть названные смягчающие обстоятельства исключительными, признать нарушение малозначительным, либо снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Законный представитель администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора в суд не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями главы 25 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

В ходе судебного разбирательства защитник Матвеева Е.В. подержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации «Кингисеппский муниципальный район» законно и обоснованно, вина юридического лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, которая

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального "Об отходах производства и потребления" закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 главы II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, 01.04.2021 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило сообщение гражданина ФИО10., в котором содержались сведения о том, что в микрорайоне Южный (Ольховка) г. Кингисеппа не организован вывоз мусора и обустройство площадок для сбора мусора.

06 апреля 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район».

07.04.2021 должностным лицом Роспотребнадзора в порядке ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр территорий, указанных в заявлении, и установлено, что на пересечении улиц Таможенная и ул. Графова в гор. Кингисеппе находится контейнер зеленого цвета с номером 1750 «<данные изъяты>». Контейнер стоит на земле, не имеет ограждения, площадка под ним не оборудована, около контейнера расположен строительно-бытовой мусор и шины.

На пересечении ул. Таможенная и ул. Н. Микулина, мкр. Южный (Ольховка) в гор. Кингисеппе обнаружен контейнер зеленого цвета с номером 9427 «<данные изъяты>». Контейнер стоит на земле, не имеет ограждения, площадка под ним не оборудована, около контейнера расположен строительно-бытовой мусор и шины.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления 27.04.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вынесению постановления в отношении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в связи с нарушением положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пункта 3 СанПин 2.1.3684-21.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением гражданина ФИО11. в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области и фотографиями к нему; заявлением ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» за нарушение санитарного законодательства; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2021 № 52; протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.04.2021, другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что они являются допустимыми, достоверными, и в совокупности достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация МО «Кингисеппский муниципальный район», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, не организовала должным образом создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сбор и вывоз бытовых отходов, допустила образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на неустановленных для этих целей участках территории населенных пунктов, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 указанного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что свалки были образованы на земельных участках, находящихся в зоне ответственности иных лиц, не подтверждены материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все обстоятельства дела, в том числе дата, время и место совершения правонарушения. Описки, допущенные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 28.04.2021.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3.).

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора не учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно финансовой положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные в суд защитником документы (справка о том, что бюджет муниципального образования на 2019 – 2021 годы является дотационным), свидетельствуют о том, что назначенное администрации наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Кроме того, следует учесть, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» впервые привлекается к административной ответственности по части 1 ст. 6.35 КоАП РФ, приняла меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2 от 28 апреля 2021 года № № изменить.

На основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2 от 28 апреля 2021 года № №, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова