Решение № 3А-274/2025 3А-75/2026 3А-75/2026(3А-274/2025;)~М-235/2025 М-235/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 3А-274/2025

Дело № 3а-75/2026 (№ 3а-274/2025)

УИД № 33OS0000-01-2025-000424-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 апреля 2026 года г.Владимир

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А.

при секретаре Мусатовой А.В.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Владимирской области прокурора Потапкова А.Г., административного ответчика Министерства лесного хозяйства Владимирской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Владимирской области к Министерству лесного хозяйства Владимирской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н,

УСТАНОВИЛ:

департаментом лесного хозяйства Владимирской области от 8 октября 2018 года принято постановление №14 «Об утверждении лесохозяйственного регламента государственно казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество».

Приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 3 апреля 2025 года №9-н «О внесении изменений в приложение №2 к постановлению департамента от 08.10.2018 года №14» лесохозяйственный регламент государственно казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество»" изложен в новой редакции.

В таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий государственного природного заказника регионального значения «Смородинка» частично отнесены к категории эксплуатационных, а именно части лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества.

Первый заместитель прокурора Владимирской области Дмитриенко В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 3 апреля 2025 года №9-н в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территории государственного природного заказника регионального значения «Смородинка», расположенных в части лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества, поскольку это не соответствует целям создания особо охраняемых природных территорий, допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесин, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Министерством лесного хозяйства Владимирской области была принята новая редакция лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденная приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н «Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», в котором оспариваемые правовые нормы аналогичным образом регулируют спорные правоотношения.

В связи с чем административный истец уточнил заявленные требования, просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территории государственного природного заказника регионального значения «Смородинка», расположенных в части лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества. В обоснование указывает, что отнесение лесного квартала, на котором расположен заказник, к эксплуатационным лесам противоречит положениям федерального законодательства, а именно статьям 10, 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьям 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Потапков А.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО1 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала доводы представленных в материалы дела письменных возражений, пояснив, что Министерство в рамках предоставленных полномочий приняло комплекс исчерпывающих мер с целью обеспечения правового режима лесов, расположенных на созданных и планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях. В действующей редакции лесохозяйственного регламента ГБУ ВО «Гусевское лесничество» предусмотрены достаточные нормативные положения, обеспечивающие правовой режим лесов на особо охраняемых природных территориях. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 декабря 2010 года № 527 «Об отнесении лесов на территории Владимирской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» установлен перечень лесных участков, в том числе отнесенных к ценным лесам, эксплуатационным лесам на территории ГКУ ВО «Гусевское лесничество». Учитывая, что решения о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов в отношении рассматриваемых лесных участков уполномоченным органом не принимались, руководствуясь данным приказом Федерального агентства лесного хозяйства, утвержден лесохозяйственный регламент. После принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта лесохозяйственный регламент Гусевского лесничества будет скорректирован.

Заинтересованное лицо ГБУ ВО «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» будучи извещенным о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявленные требования просило удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ГБУ ВО «Гусевское лесничество», АО «Гусевкой леспромхоз» своих представителей в судебное заседание не направили. Указанные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований к содержанию лесохозяйственного регламента, предусмотренных ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование, вводимое таким регламентом, рассчитано на неоднократное применение, затрагивает права, свободы и обязанности индивидуально не определенного круга граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов.

Таким образом, лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе об оспаривании нормативного правового акта, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку названный выше нормативный правовой акт содержит специальное правовое регулирование по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, которое распространяется на неопределенный круг лиц, прокурор вправе оспаривать его в порядке административного судопроизводства.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3-5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть распространяются на случаи, когда особо охраняемая природная создана не на землях лесного фонда, а на землях особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела, лесохозяйственный регламент ГБУ ВО «Гусевское лесничество» утвержден приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-н, опубликован 30 декабря 2025 года в газете «Владимирские Ведомости», а также 25 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 6 марта 2023 года №125, Министерство лесного хозяйства Владимирской области является исполнительным органом государственной власти Владимирской области, осуществляющим полномочия Владимирской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также осуществляет функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере лесных отношений.

Пунктом 3.3.2.2. названного Положения к полномочиям Министерства лесного хозяйства Владимирской области отнесены разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, внесение в них изменений, кроме регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 3.3.2.2 положения).

Из документов, представленных административным ответчиком в материалы дела, следует, что в рассматриваемом случае предметом спора является Лесохозяйственный регламент, изданный в отношении Гусевского лесничества, в составе которого на землях лесного фонда без изъятия от землепользователей создан государственный природный заказник регионального значения «Смородинка».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что лесохозяйственный регламент ГБУ ВО «Гусевское лесничество» принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением процедура принятия и порядка опубликования, введения, а также требований к форме нормативного правового акта и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Оценивая нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ).

Данный федеральный закон определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно преамбуле Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 20); органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения (пункт 3).

Постановлением администрации Владимирской области от 10 апреля 1995 года №104 «Об образовании государственного природного заказника «Смородинка» (в редакции постановления от 24 марта 2016 года №226) на территории Гусь-Хрустального района образован государственный природный заказник регионального значения «Смородинка» площадью 20 га, расположенный на территории Гусевского лесничества в границах в соответствии с приложением №1 (пункт 1).

Как следует из вышеназванного приложения №1 природный заказник «Смородинка» расположен на территории Гусь-Хрустального района на землях Семеновского лесничества Гусевского лесхоза в лесах второй группы в квартале 30, выделы 32, 35, 34, 33 в 20 км юго-западнее деревни Протасово. Площадь заказника 20 га в соответствии с прилагаемой схемой, что не оспаривалось сторонами.

Согласно Положению о природном заказнике «Смородинка», являющегося приложением №2 к вышеназванному постановлению администрации от 10 апреля 1995 года №104 (в редакции постановления от 24 марта 2016 года №226) природный заказник «Смородинка» - заказник, направленный на сохранение особо ценных реликтовых растений, находится в ведении администрации Владимирской области без изъятия земельного участка у Гусевского лесхоза (пункты 1.1, 1.3, 1.4).

Согласно пункту 3 Положения о государственном природном заказнике «Смородинка» на территории заказника не допускаются, в том числе: проведение рубок главного пользования и заготовления живицы, а также работы, связанные со сплошной рубкой леса, за исключением санитарных рубок и рубок ухода, перевод лесных площадей в нелесные, отвод земель, строительство дорог и иных коммуникаций, иные виды хозяйственной деятельности, реакционного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству ценных растений.

Вместе с тем, из оспариваемой нормы следует, что часть лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества, занятого природным заказником «Смородинка», отнесена к категории эксплуатационных (таблица 3, раздел 1.1.6 лесохозяйственного регламента ГКУ ВО «Гусевское лесничество»).

Вместе с тем, положениями статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ определено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в частности на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные же леса имеют иные цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом в силу пункта 3 указанной статьи законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с пунктом 1, статьи 24, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях государственных заказников и памятников природы запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса РФ - в редакции действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса РФ.

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111 Лесного кодекса РФ и частях 1 и 3 статьи 112 Лесного кодекса РФ, введенных в действие с 1 июля 2019 года.

В силу пункта 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Среди защитных лесов выделяется, в том числе, категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В свою очередь, статьей 117 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 того же Кодекса.

Статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации содержит цели освоения лесов, в соответствии с которой защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4), тогда как эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

В соответствии с Приказом Минприроды №558 леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Лесовосстановлние, лесоразведение и уход за лесами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением указанных территорий в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным регламентом (пункты 3, 18, 21).

При этом состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений регламентированы приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года №72, в силу пункта 6 которого глава I лесохозяйственного регламента должна содержать, в числе прочего, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

В нарушение статей 111, 112 Лесного кодекса РФ разделом 1.1.6 таблицы 3 лесохозяйственного регламента ГКУ ВО «Гусевское лесничество» указанные выше леса, расположенные в границах названных особо охраняемых природных территорий в части лесного квартала №30 Семеновское участкового лесничества, отнесены к категории эксплуатационных.

При этом лесные участки лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества, частично включающие земли лесного фонда с расположенными на них ООПТ, по договору аренды №67 от 15 августа 2023 года переданы административным ответчиком в аренду сроком на 49 лет АО «Гусевской леспромхоз» для заготовки древесины.

Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав ООПТ, к эксплуатационным лесам не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Как указывалось выше ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

Несоответствующие федеральному законодательству оспариваемые правовые нормы лесохозяйственного регламента нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку лесной фонд и животный мир в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и соответственно неисполнение требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему проведению мероприятий в данной сфере.

Довод Министерства лесного хозяйства Владимирской области о том, что оспариваемый прокурором лесохозяйственный регламент устанавливает принадлежность лесов ГКУ ВО «Гусевское лесничество» к категории эксплуатационных лесов в составе земель лесного фонда на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30 декабря 2010 года №527 «Об отнесении лесов на территории Владимирской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований.

Федеральным законом не предусмотрено отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, к эксплуатационным лесам, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Кроме того, в рамках настоящего административного дела предметом проверки на соответствие действующему федеральному законодательству является приказ Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н, а не приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 декабря 2010 года №527 «Об отнесении лесов на территории Владимирской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ».

То обстоятельство, что в приказ Рослесхоза от 30 декабря 2010 года №527 «Об отнесении лесов на территории Владимирской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» до настоящего времени не внесены изменения, учитывающие наличие особо охраняемых природных территорий, по мнению суда, не имеет правоопределяющего значения при разрешении данного спора, поскольку судом установлено несоответствие оспоренных норм лесохозяйственного регламента положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В резолютивной части решения указывается на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором должен быть опубликован оспариваемый нормативный акт.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, на котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, а также в газете «Владимирские ведомости».

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующими оспоренные положения, суд принимает во внимание положения статей 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения нормативный акт неоднократно применялся.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Владимирской области к Министерству лесного хозяйства Владимирской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 25 декабря 2025 года №28-Н в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территории государственного природного заказника регионального значения «Смородинка», расположенных в части лесного квартала №30 Семеновского участкового лесничества.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://pravo.gov.ru/, а также в газете «Владимирские ведомости».

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года