Решение № 2А-4150/2017 2А-4150/2017~М-4573/2017 М-4573/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-4150/2017

Дело № 2а- 4150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 декабря 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Петровой Е.С.,

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО1 заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению Федеральной службы России по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить постановление судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества,

У С ТА Н О В И Л :

ИП ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие УФССП России по Ульяновской области, выразившееся в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества от 19.10.2017 г., исх. №; обязать УФССП России по Ульяновской области исполнить постановление судебного пристава- исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества от 19.10.2017 г., исх. №. Административные исковые требования мотивированы тем, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 находится исполнительное производство № от 08.10.2014 о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО3 (правопреемника ПАО Сбербанк России). В рамках данного исполнительного производства 29.09.2017 г. вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника и составлен акт о наложении ареста (описи имущества), описи подвергнуто недвижимое имущество: 1/8 доля в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Предварительная стоимость арестованного имущества определена судебным приставом-исполнителем в размере 1 млн. руб. В соответствии п.п. 2,3 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей требуется обязательное привлечение специалиста. В соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы по оценке арестованного имущества (утв. ФССП России 24.07.2013 N 01-9) судебный пристав- исполнитель в течение трех рабочих дней с момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве и направляет его в отдел организации работы по реализации имущества должников. В этой связи 19.10.2017 г. вынесено и направлено в УФССП по Ульяновской области постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, заявка на оценку арестованного имущества, исх. №. Отдел организации работы по реализации имущества должников в течение трех рабочих дней осуществляет проверку постановления об участии специалиста в исполнительном производстве на соответствие требованиям статьи 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» и направляет его оценщику. Однако из устных пояснений сотрудников отдела организации розыска реализации имущества должников и розыска детей Управления следует, что рассмотрение заявок на оценку арестованного имущества Управлением ФССП России по Ульяновска области приостановлено, по причине того, что лимит денежных средств по заключенным государственным контрактам на оказание услуг по оценке арестованного имущества исчерпан. Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель вправе привлечь гражданина, должностное лицо, либо юридическое лицо к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве согласно статье 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как не заключение государственного контракта со специализированной организацией на проведение открытых торгов по реализации арестованного имущества, не является уважительной причиной задержки исполнения решения суда. У службы судебных приставов-исполнителей имелась и имеется предусмотренная законом возможность привлекать к оценке арестованного имущества специалистов любого экспертного учреждения по конкретному исполнительному производству. Более того, Законом установлен порядок и условия передачи на торги арестованного и оцененного имущества в порядке принудительного исполнения решения. В случае нарушения условий контракта «Оценщиком» УФССП России по Ульяновской области имело возможность расторгнуть данный контракт и привлекать к оценке арестованного имущества специалистов любого экспертного учреждения по конкретному исполнительному производству. С момента вынесения постановления об участии специалиста, заявки на оценку арестованного имущества прошло более двух месяцев, однако до настоящего времени арестованное имущество по акту описи ареста не оценено и не передано на реализацию, бездействие должностных лиц, выразившееся в непринятии мер по оценке и реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства, является грубым нарушением сроков, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 М229-ФЗ. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ установлена единая, взаимосвязанная, неразрывная и последовательная процедура обращения взыскания на недвижимое имущество должника, начинающаяся с наложения ареста (описи имущества) должника и включающая в себя привлечение оценщика, а также передачу имущества должника на реализацию. На основании статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Подобный факт бездействия и волокиты, выразившейся в необоснованном затягивании сроков исполнения требований исполнительного документа УФССП России по Ульяновской области, влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, что согласно основополагающим принципам законодательства об исполнительном производстве является недопустимым.

Судом в порядке ч. 2 ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2

Административный истец ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ИП ФИО3 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ИП ФИО3 не поддержала по доводам административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО4 (должник по исполнительному производству) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП (копия), суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

Судом установлено, что 08.10.2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №

Основанием возбуждения исполнительного производства послужило предъявление в ОСП исполнительного листа № № от 04.09.2014 г., выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу № 2-6630/2014, о взыскании с ФИО4 в пользу ОАО «Сбербанк России» задолженности по кредитному договору в сумме 179 167,46 руб.

Определением Ленинского районного суд г. Ульяновска от 21 июля 2017 года произведена замена истца с ОАО «Сбербанк России» на ИП ФИО3

В рамках данного исполнительного производства 29.09.2017 г. судебным приставом – исполнителем ФИО2 вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника и составлен акт о наложении ареста (описи имущества), аресту (описи) подвергнуто недвижимое имущество: 1/8 доли в праве в квартире, расположенной по адресу <адрес>

Предварительная стоимость арестованного имущества определена судебным приставом-исполнителем в размере 1 млн. руб.

В соответствии п.п. 2,3 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей требуется обязательное привлечение специалиста.

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы по оценке арестованного имущества (утв. ФССП России 24.07.2013 N 01-9) судебный пристав- исполнитель в течение трех рабочих дней с момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве и направляет его в отдел организации работы по реализации имущества должников.

19.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесена и направлена в УФССП по Ульяновской области заявка на оценку арестованного имущества. 25.10.2017 г. в УФССП России по Ульяновской области поступила заявка на оценку указанного арестованного имущества - квартиры (доля в праве 1/8), расположенной по адресу<адрес>

УФССП России по Ульяновской области является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Ульяновской области.

Финансирование территориального органа осуществляется ФССП Росии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета

ФССП России согласовало Управлению размещение заказа на оказание услуг по оценке арестованного имущества на 2017 год по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в пределах суммы в 1 млн. руб.

23.05.2017 г. Управлением был заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке арестованного имущества с оценочной организацией «Независимость» на сумму 480 000 руб.

23.05.2017 г. Управлением был заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке арестованного имущества с оценочной организацией ООО «Бизнес-Оценка-Аудит» на сумму 520 000 руб.

Рассмотрение заявок на оценку арестованного имущества приостановлено УФССП России по Ульяновской области по причине исчерпывания лимита денежных средств по заключенным государственным контрактам на оказание услуг по оценке арестованного имущества с оценочными организациями ООО «Независимость» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 480 000 руб. и с ООО «Бизнес – оценка – аудит» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 520 000 руб., что подтверждается письмом УФССП России по Ульяновской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направленным в адрес начальника Управления делами ФССП России «О выделении дополнительных объемов бюджетных ассигнований».

До настоящего времени дополнительных денежных средств для оценки арестованного имущества не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует.

Оценив указанные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны административного ответчика – УФССП России по Ульяновской области в оспариваемой истцом части.

Приостановление рассмотрения заявок на оценку арестованного имущества Управлением по причине исчерпывания лимита финансирования не может являться основанием для вывода о наличии бездействия со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ИП ФИО3 к УФССП России по Ульяновской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению Федеральной службы России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 Е,В. об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества от 19.10.2017 г. исх. №, возложении обязанности исполнить данное постановление судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.А. Романова