Постановление № 5-358/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 5-358/2023

Дело № 5-358/2023

33RS0011-01-2023-002338-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 22 июня 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Никифоров К.С.,

с участием защитника МУП «Первомайский рынок» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Первомайский рынок»,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении муниципального унитарного предприятия «Первомайский рынок» (далее – МУП «Первомайский рынок») главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол № 9.2-РШ/213-33вн-Пр/0132-2023 от 08.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 22.05.2023 № Р-213-33-рш, согласованной с прокуратурой Владимирской области 24.05.2023, в отношении МУП «Первомайский рынок», ИНН <***>, эксплуатирующего опасный производственный объект «Сеть газопотребления» по адресу: <адрес>, а также: <адрес> (здание котельной бани). Данная сеть газопотребления предназначена для транспортировки природного газа под давление свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно и отнесена к III классу опасности, установленному для данного опасного производственного объекта. В период проведения проверки названный опасный производственный объект эксплуатировался. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Протоколом о временном запрете деятельности № 9.2-РШ/213-26вн-Пр/0133-2023 от 08.06.2023 юридическому лицу МУП «Первомайский рынок» запрещена эксплуатация (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: сети газопотребления, предназначенной для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности.

На основании определения государственного главного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 08.06.2023, в соответствии со ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 08.06.2023 с материалами административного производства в отношении МУП «Первомайский рынок» передан на рассмотрение в Ковровский городской суд Владимирской области.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП «Первомайский рынок» ФИО1 вину юридического лица признал. Пояснил, что в настоящее время эксплуатация опасного производственного объекта приостановлена, запланированы и проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Ходатайствовал о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Представил документы, подтверждающие принятие мер к устранению допущенных нарушений, в том числе в части физической безопасности опасного производственного объекта.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Подтвердил, что предприятием приняты меры к устранению допущенных нарушений, не возражал против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении и дав им оценку в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, предписывающие в том числе: обеспечение безопасности опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; создание системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; и пр.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Исходя из протокола об административном правонарушении № 9.2-РШ/213-33в-Пр/0132-2023 от 08.06.2023 в отношении МУП «Первомайский рынок», эксплуатирующего опасный производственный объект – сеть газопотребления, предназначенная для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- абз. 1, 4 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168) (эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности с выполнением работ по использованию и транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах);

- ч.ч. 2, 5 ст. 2, абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила № 1371), п. 10 Правил № 2168 (сеть газопотребления, как опасный производственный объект, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном законом порядке);

- ч.ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365), п. 3 приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, п. 10 Правил № 2168 (руководитель предприятия ФИО4 не прошла первичную аттестацию в области промышленной безопасности в установленном законом порядке);

- ч. 2 ст. 8, абз. 1 ч. 1, абз 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил № 2168 (допущены отклонения от проектной документации опасного производственного объекта, монтаж и крепление опор газопровода не соответствует спецификации, указанной в проекте);

- абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 10 Правил № 2168 (не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, в том числе мониторинга, технического обслуживания, ремонта сети газопотребления, не обеспечено устранение повреждения и изгиба продувочного газопровода);

- ст. 7, абз. 1 ч. 1, абз. ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил № 2168 (отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, нормативно-техническим требованиям);

- абз. 1, 7 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 172 Правил № 531, п. 10 Правил № 2168 (отсутствуют документы о допуске к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям, не имеющих медицинских противопоказаний);

- абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 4 абз. 1 п. 6 Правил № 531, п.п. 69-74 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010, п. 10 Правил № 2168 (отсутствуют журналы технического обслуживания, ремонта оборудования, регистрации газоопасных работ по нарядам-допускам и без таковых, эксплуатационный паспорт пункта редуцирования газа, журнал газопроводов по маршруту, журнал пункта редуцирования газа, режимная карта настройки оборудования пункта редуцирования газа);

- абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил № 531, п. 10 Правил № 2168 (не обеспечение выполнения комплекса мероприятий по надлежащей эксплуатации ОПО, ремонту и устранению повреждения и изгиба опор внутреннего газопровода);

- абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил № 531, п. 10 Правил № 2168 (не определён приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации ОПО);

- абз. 1, 7 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 133 Правил № 531, п. 10 Правил № 2168 (отсутствует перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, разработанные и утверждённые руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления, либо уполномоченным представителем);

- абз. 1, 20 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, абз. 1, 2 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «г, е, ж» п. 11 Положения № 1437, п. 10 Правил № 2168 (представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не соответствует нормативным требованиям, а именно: в разделе 9 стр. 29 не определён порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности);

- абз. 1, 10 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст.9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 10 Правил № 2168 (положение о производственном контроле не переработано в случае изменения требований ПБ к осуществлению производственного контроля в соответствии с п. 5 Правил № 2168).

Вина юридического лица МУП «Первомайский рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием и другими документами. При составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрения дела выявленные нарушения защитником юридического лица не оспаривались.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит суд к выводу о виновности МУП «Первомайский рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами. Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида административного наказания МУП «Первомайский рынок» суд исходит из того, что юридическим лицом допущены нарушения правил, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МУП «Первомайский рынок», не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МУП «Первомайский рынок», является принятие мер к устранению допущенных нарушений, документально подтверждённое в судебном заседании приобщёнными к материалам дела доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, и с учетом возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, невозможности незамедлительного устранения нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, срок которого в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит исчислению с момента наложения временного запрета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «Первомайский рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления, предназначенной для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности, по адресу: <адрес>, на срок 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента наложения временного запрета деятельности, то есть с 10.00 час 08.06.2023.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.С. Никифоров