Решение № 33-22/2025 3А-175/2025 3А-175/2025~М33-22/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 33-22/2025

Дело № 3а-175/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000030-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 3 апреля 2025 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Шипиловой Я.Ю.,

с участием прокурора Беляевой М.В.,

представителя административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» по доверенности и ордеру адвоката Дунаева В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» к министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 184 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров; признан утратившим силу приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 184 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров».

Общество с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» обратилось в суд с административным иском по тем основаниям, что основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций, что отражено в Едином государственном реестре юридических лиц. Данную деятельность общество осуществляет в помещении по адресу: <адрес>. В производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Вега» к Обществу с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Как видно из содержания искового заявления, к взысканию заявлена задолженность за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 в размере 220799 руб. 11 коп. При расчете объема оказанных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов применен установленный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 184, также приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «поликлиника, амбулатория, диспансер». С данным объемом накоплений твердых коммунальных отходов административный истец не согласен. Полагают, что утвержденные нормативы не соответствуют федеральному законодательству. Просят признать недействующими приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 184 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «поликлиника, амбулатория, диспансер», приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «поликлиника, амбулатория, диспансер» для Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера.

В судебном заседании представитель административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» по доверенности и ордеру адвокат Дунаев В.Ю. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позиция по делу предоставлена в письменном виде, полагались на усмотрение суда в разрешении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Вега» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, соглашаясь с заключением прокурора, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) в случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов закреплены за административным ответчиком как за отраслевым исполнительным органом государственной власти Воронежской области и отражены в пункте 3.1.22 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056 в редакции, в том числе, указа Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области», которым департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (пункт 1.5).

Реализуя указанные полномочия, в тот момент департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области был издан приказ от 08.10.2019 № 184 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров».

Кроме того, 12.01.2021 департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области принял приказ № 1, которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров; признан утратившим силу приказ от 08.10.2019 № 184.

Данные приказы были опубликованы в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) 20.12.2019 и, соответственно, 22.01.2021, также на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 20.12.2019 и, соответственно, 22.01.2021.

Приказ от 12.01.2021 № 1 признан утратившим силу в связи с изданием приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» (приказ подлежал вступлению в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 29.12.2022)). Решением Воронежского областного суда от 2 апреля 2024 г. приказ от 20.12.2022 № 309 признан недействующим со дня принятия в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты общественного фонда» (пункты 4.1-4.196).

Как приказом от 08.10.2019 № 184, так и приказом от 12.01.2021 № 1, с 01.01.2020 норматив накопления твердых коммунальных отходов для объекта – «поликлиника, амбулатория, диспансер», в том числе, для Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера определен в размере 0,13 куб. м/год или 15 кг/год на 1 кв. метр общей площади.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, а также порядка опубликования и вступления в силу.

Кроме того, в данном случае следует сослаться на вступившие в законную силу решение Воронежского областного суда от 2 июня 2021 г. по делу № 3а-270/2021 и решение Воронежского областного суда от 2 июня 2021 г. по делу № 3а-71/2021, которыми признан недействующим с 01.01.2021 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварного магазина для Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера; в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

Также при рассмотрении других административных дел (административное дело № 3а-434/2020, № 3а-522/2021) было установлено, что департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области является органом, который на момент издания приказа от 08.10.2019 № 184 обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, при этом порядок его принятия соблюден.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Ваш доктор», ОГРН <***>, осуществляет медицинскую деятельность по юридическому адресу: <...>.

Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности по указанному адресу оказывается первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях, содержится перечень оказываемых услуг.

Соответственно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными актами, в связи с чем вправе ставить вопрос об их соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (действовало на момент издания оспариваемых нормативных правовых актов) были утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила).

Следует отметить, что в настоящее время порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных измерений, а также порядок расчета количества отходов, регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцировано в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселений или городского округа.

В частности, выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 – 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных измерений регулируется пунктами 8-12 Правил.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, проведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение, соответственно, среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Как было указано в пункте 4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр (данный приказ признан утратившим силу приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.01.2024 № 15/пр), (далее – Методические рекомендации) категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением № 1 к Методическим рекомендациям.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям является перечнем категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов. В указанном перечне среди объектов общественного назначения поликлиника, амбулатория, диспансер не выделены, только отражены административные учреждения и предприятия иных отраслей промышленности.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении 2 к Методическим рекомендациям (пункт 4).

Согласно пунктам 9, 15 Методических рекомендаций работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет; замеры рекомендовано производить в следующие сроки: а) зима – декабрь, январь; б) весна – апрель; в) лето – июнь, июль; г) осень – сентябрь, октябрь.

Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к Методическим рекомендациям (пункт 10).

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления (пункт 3 Методических рекомендаций).

Также рекомендовано определять не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения (пункт 7 Методических рекомендаций).

Следовательно, с учетом бремени доказывания административный ответчик должен подтвердить достоверными и достаточными доказательствами, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов для такой категории как поликлиника, амбулатория, диспансер определены с учетом порядка и процедуры их определения, установленными Правительством РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика – министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не явился, предоставив письменную позицию по делу, в которой указано на отсутствие доказательств, подтверждающих, что приказ от 08.10.2019 № 184 и приказ от 12.01.2021 № 1 в оспариваемой части приняты в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего отношения в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В данном случае суд расценивает такую позицию административного ответчика как признание обстоятельств по делу, тем более, что именно данная сторона должна доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в свою очередь, такие доказательства суду предоставлены не были и представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области подтвердил их отсутствие.

Вышеизложенное позволяет признать данные нормативные правовые акты в оспариваемой части, а именно, в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов – «поликлиника, амбулатория, диспансер», в том числе, для Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера, противоречащими действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Несмотря на то, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, оснований для прекращения производства по административному делу на основании статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, поскольку оспариваемые приказы затрагивает права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющем большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Соответственно, вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

В судебном заседании сторона административного истца подтвердила наличие спора между Обществом с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» и региональным оператором – Обществом с ограниченной ответственностью «Вега» относительно объема накопления твердых коммунальных отходов и размером платы за оказанные услуги, который рассматривается в Арбитражном суде Воронежской области. Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» по доверенности и ордеру адвокат Дунаев В.Ю. суду подтвердил, что административный истец не производил плату за оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, начиная с 2020 г., наличие задолженности не отрицал, но выразил категорическое несогласие с ее размером, поскольку оспариваемый норматив накопления твердых коммунальных отходов не соответствует действительному объему образуемых отходов. Кроме того, в настоящее время отсутствуют утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории субъекта.

С учетом фактических обстоятельств дела суд считает необходимым признать приказ от 12.01.2021 № 1 недействующим с 01.01.2021, так как распространяет свое действия на правоотношения, возникшие с этой даты, а приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 08.10.2019 № 184 в оспариваемой части недействующим с даты вступления его в силу, то есть с 01.01.2020, при этом исходит из того, что признание нормативных правовых актов недействующими с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следует отметить, что часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право суда возложить на орган государственной власти обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим полностью или в части, при этом отсутствие в решении суда соответствующего указания не исключает обязанности министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по урегулированию рассматриваемых административных правоотношений.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу на официальном интернет-портале правовой информации, на котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 01.01.2020 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» от 08.10.2019 № 184 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов – «поликлиника, амбулатория, диспансер».

Признать недействующим с 01.01.2021 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов – «поликлиника, амбулатория, диспансер» для Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 11.04.2025.