Решение № 2А-969/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-969/2025

Дело № 2а-969/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя администрации МО Туапсинский муниципальный округ и межведомственной комиссии администрации – ФИО1

Секретаря: Ваниной Т.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8. обратился в суд с административным иском к администрации МО Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края с требованиями о признании незаконным решения управления ЖКХ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> и обязательстве администрацию МО Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края, выдать решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу<адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, общей площадью 127,8 кв. м, этаж 1, 2, мансардный 3, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс № на основании решение Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определения Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. Также, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 77 кв. м с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», по адресу: <адрес>, пгт. Новомихайловский, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ГБУ <адрес> «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» Отдел по <адрес> по определению соответствия СНиП перепланировки строения литера Д по адресу: <адрес> образовавшиеся в результате перепланировки строения литера Д помещения не противоречат требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории помещений. В процессе осмотра строения литера Д каких-либо трещин, выпуклостей, перекосов и других дефектов критического характера не обнаружено, несущие конструкции способны воспринимать регламентированные нагрузки. Материалы, примененные при выполнении перепланировки, отвечают нормативным требованиям пожарной безопасности. Согласно экспертному осмотру от ДД.ММ.ГГГГ, экспликация помещений в квартире по адресу: <адрес>, после перепланировки не противоречит строительным нормам и правилам, не затронула наружные несущие стены и не повлияла на несущую способность строения в целом, а значит, не угрожает жизни и здоровью граждан. В соответствии с техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь строения литер «Д» составляет 127, 9 кв. м, строение литера Д соответствуют требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории строений. Строение в настоящее время используется по назначению, и по освещенности, инсоляции, наличию электроосвещения, по линейным размерам и высоте помещений соответствует требованиям СНиП: санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, электроосвещения и проветривания); планировочным (по линейным размерам и высоте помещений); противопожарным (по ширине основных эвакуационных проходов и проездов). Строение литера Д соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к жилым строениям. В процессе осмотра строения литера Д каких-либо трещин, выпуклостей, перекосов и других дефектов критического характера обнаружено не было, фундамент и стены способны воспринимать регламентированные нагрузки. Материалы, примененные при выполнении строительства, относятся по пределу огнестойкости к классу К1 (малопожароопасные), что отвечает нормативным требованиям пожарной безопасности. На момент осмотра исследуемое строение не несет угрозу жизни и здоровью граждан. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Решением управления ЖКХ администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, на котором расположен объект находится в зоне затопления территории <адрес>. Размещение жилых домов, в том числе блокированной застройки на таком земельном участке, запрещено. На основании пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ комиссией принято решение отказать в переводе нежилого помещения в жилое помещение. ФИО11., указывая, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено основание для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое нахождение земельного участка в зоне затопления, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил и просил суд признать незаконным отказ Управления ЖКХ и ТЭК администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Управление ЖКХ администрации МО Туапсинский муниципальный округ, повторно рассмотреть заявление о переводе жилого (нежилого) помещения в жилое (не жилое) помещение с осуществлением работ по его переустройству и (или) перепланировке и принять законное решение.

Административный истец - ФИО9., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился

Представитель истца по доверенности - ФИО5 просил суд рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский муниципальный округ и межведомственной комиссии администрации – ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель ответчика - Управления ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинский муниципальный округ, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился по повторному вызову, о причинах неявки не уведомил и об отложении дела не просил.

При указанных обстоятельствах суд, с учетом позиции представителей сторон полагает возможным рассмотреть данное дело при сложившейся явке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Как следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, общей площадью 127,8 кв. метров, этаж 1, 2, мансардный 3, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании решение Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определения Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Также, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 77 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ГБУ <адрес> «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» Отдел по <адрес> по определению соответствия СНиП перепланировки строения литера Д по адресу: <адрес> установлено, что образовавшиеся в результате перепланировки строения литера Д помещения не противоречат требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории помещений. Дефектов критического характера не обнаружено, несущие конструкции способны воспринимать регламентированные нагрузки. Материалы, примененные при выполнении перепланировки, отвечают нормативным требованиям пожарной безопасности.

Согласно экспертному осмотру от ДД.ММ.ГГГГ, экспликация помещений по адресу: <адрес> после перепланировки следующая: литер «Д» 1 этаж: помещение 1 – кухня-прихожая, площадью 32,0 кв. метров, помещение № – санузел, площадью 7,6 кв. метров; Литер «Д» 2 этаж: помещение № – ванная, площадью 3,7 кв. м, помещение № – кухня, площадью 6,5 кв. метров, помещение № – комната отдыха, площадью 14,0 кв. м, помещение № – комната для отдыха, площадью 14,2 кв. метров, помещение № – балкон, площадью 7,3 кв. метров; литер «<адрес>» 2 этаж – терраса площадью 7,3 кв. метров,; литер «над Д», мансардный этаж: помещение № – лестничная клетка, площадью 1.9 кв. метров, помещение № –комната для отдыха, площадью 16,6 кв. метров, помещение № И-санузел, площадью 2,7 кв. метров, помещение № – комната для отдыха, площадью 17,2 кв. метров, общей площадью 127,9 кв. метров. Перепланировка строения литера Д по адресу: <адрес> пгт. Новомихайловский <адрес>В, произведено в целях повышения уровня его благоустройства и удобства эксплуатации. Перепланировка строения литера Д не противоречит строительным нормам и правилам, не затронула наружные несущие стены и не повлияла на несущую способность строения в целом, а значит, не угрожает жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

Решением управления ЖКХ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

ФИО4О., указывая, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено основание для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое нахождение земельного участка в зоне затопления, обратился в суд.

Решением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в административных требованиях о признании незаконным решение управления ЖКХ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес> и обязать администрацию МО Туапсинский муниципальный округу <адрес>, выдать решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> было отказано.

ФИО4О. на решение Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, так как на основании п. 1.3 Положения о межведомственной комиссии по жилью при администрации Туапсинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия по жилью при администрации МО <адрес> является постоянно действующим коллегиальным органом, но не была привлечена судом к участию в административном деле в качестве административного ответчика.

Таким образом, требование о признании незаконным решения межведомственной комиссии по жилью при администрации МО Туапсинского района необходимо предъявлять непосредственно к самой комиссии, на основании апелляционного определения, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

При этом в судебном заседании представителем ФИО12. по доверенности ФИО5 были уточнены требования административного иска, которые приняты и удовлетворены судом.

К участию в деле судом привлечены в качестве соответчиков Межведомственная комиссии при администрации и Управление ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинского муниципального округа, так как о необходимости привлечения к рассмотрению межведомственной комиссии указано в апелляционном определении, а фактически решение о переводе принималось Управлением ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинский муниципальный округ.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно перечня ст. 23 ЖК РФ, документы, подтверждающие обеспечение инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, не входит в перечень документов, приведенных в ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Судом установлено, что объект с кадастровым номером 23:33:0804030:426 строительством завершен: запись права собственности на данное имущество внесена в ЕГРН в 2012 году, что подтверждается материалами дела, согласно техническому заключению, экспертному осмотру строение используется по назначению, и по освещенности, инсоляции, наличию электроосвещения, по линейным размерам и высоте помещений соответствует требованиям СНиП: санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, электроосвещения и проветривания); планировочным (по линейным размерам и высоте помещений); противопожарным (по ширине основных эвакуационных проходов и проездов).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, что установлено пунктом 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (пункт 3 ч.2 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом учтена, дата внесения в ЕГРН сведений о границах зоны затопления, подтопления, с учетом принадлежности истцу ФИО13 нежилого помещения с 2012 года, и отсутствие доказательств в отказе, бесспорно свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты спорного объекта.

Из буквального содержания статьи 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения должны быть возведены на момент строительстве объекта.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-16-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-11-K6: предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления на любой стадии строительства объекта, в том числе собственником земельного участка нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства объекта, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

В связи с изложенным, отсутствие инженерной защиты завершенного строительством объекта, не является основанием для принятия решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, поскольку собственник земельного участка может провести инженерную защиту расположенного на нем объекта в процессе его эксплуатации.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются. При этом административным ответчиком суду не представлены документы, на основании которых в ЕГРН внесены сведения о границах зоны затопления, подтопления, а также документы, содержащие сведения о наличии комплекса мероприятий по инженерной защите территорий от затопления.

Исследовав и оценив оспариваемый отказ, применив названные положения закона, суд пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Поскольку решение о переводе нежилого помещения в жилое принимается органом местного самоуправления, в данном случае Управлением ЖКХ и ТЭК администрации МО <адрес>, суд не может подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО14 о переводе нежилого помещения в жилое, а не обязывает его перевести нежилое помещение в жилое.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинский муниципальный округ, повторно рассмотреть заявление ФИО10 о переводе жилого (нежилого) помещения в жилое (не жилое) помещение с осуществлением работ по его переустройству и (или) перепланировке и принять законное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: _________________