Решение № 12-30/2024 12-601/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-30/2024

УИД 60RS0020-01-2023-002302-57 Дело №12-30/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Круглый гараж-Сервис» на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МГУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 № 605001058 от 08.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МГУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 № 605001058 от 08.11.2023 общество с ограниченной ответственностью «Круглый гараж-Сервис» (далее – ООО «КГ-Сервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что **.**.2023 в **.** минут по адресу: <адрес> водитель Е.А.. на транспортном средстве марки «Н.» госномер **, принадлежащем на праве собственности ООО «АП», осуществлял заказную перевозку организованной группы детей по междугороднему маршруту «<адрес>», с нарушениями законодательства РФ, а именно: у водителя Е.А. отсутствовал договор фрахтования при осуществлении организованной перевозки группы детей по заказу.

Выражая несогласие с указанным постановлением, директор ООО «КГ-Сервис» К.Е. обратился с жалобой, где просил отменить указанное постановление, и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения, ссылаясь на то что, ранее между ИП Е.Д. (фрахтовщик) и ИП А.Н.фрахтователь), являвшейся также организатором перевозки, был заключен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров №819 от 26.09.2023, в соответствии с которым Фрахтовщик обязался предоставить транспортные услуги на автобусе Z., г.р.н. **, по перевозке организованной группы детей **.**.2023 по маршруту: <адрес>, и который был предоставлен водителем инспектору при проведении рейда 29.09.2023. В связи с выявленной неисправностью транспортного средства Z., г.р.н. **, ИП Е.Д. была произведена замена автобуса и водителя на основании договора аренды транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации №1-01/06 от 01.06.2023 с ООО «КГ-Сервис» на автобус Н., г.р.н. ** и водителя Е.А.. ИП Е.Д. водителю ООО «КГ-Сервис» были переданы все необходимые документы по вышеуказанной перевозке. ООО «КГ-Сервис» предоставило ИП Е.А.. транспортное средство и водителя, соответствующие требованиям Правил при организованной перевозке детей, поскольку водителем Е.А. и ответственным за организованную перевозку группы детей А.Н.. в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 N 1527 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" (далее – Правила №1527), был составлен акт замены транспортного средства и водителя с указанием всех необходимых данных. Подменный автобус и водитель соответствовали требованиям Правил.

Отмечали, что уведомление об осуществлении организованной перевозки детей по междугороднему маршруту подается не менее чем за 48 часов до начала перевозки, а в данном случае автобус Z., г.р.н. **, сломался при посадке детей.

В судебном заседании защитники ООО «КГ-Сервис» Смирнов В.Ю. и Елага И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.

Должностное лицо, вынесшее постановление – главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МГУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 в судебном заседании указал на несогласие с доводами жалобы. Полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, также пояснил, что в соответствии с требованиями п.22 Правил в случае выявленной неисправности ИП Е.Д. автобус Z., госномер **, мог был быть заменен только на принадлежащий ему автобус. В силу п.18 Правил водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки. Договора фрахтования у водителя при перевозке детей не было. Также, ИП А.Н. как организатор перевозки, могла подать в ГИБДД уведомление об осуществлении перевозки на нескольких перевозчиков. На момент осмотра не был предоставлен договор аренды транспортного средства от 01.06.2023, заключенный между ООО «КГ-Сервис» и ИП Е.Д.

Кроме того, ФИО1 отмечал, что ООО «КГ-Сервис» является лицензиатом, следовательно, на него распространяются требования Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 " (далее – Положение №1616), согласно п.п. «а» п.8 которого лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать водители, должностные и юридические лица. Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, организованная перевозка группы детей – это перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

В соответствии с п.3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 "О Правилах дорожного движения", техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Согласно п.4-6 Правил №1527, в случае если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 автобусом или 2 автобусами, то не позднее 48 часов до начала перевозки в междугородном сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозок в городском и пригородном сообщениях в подразделение Госавтоинспекции на районном уровне по месту начала организованной перевозки группы детей подается уведомление об организованной перевозке группы детей. Уведомление об организованной перевозке группы детей может подаваться в отношении нескольких планируемых организованных перевозок группы детей по одному и тому же маршруту с указанием дат и времени осуществления таких перевозок.

К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители: а) имеющие на дату начала организованной перевозки группы детей стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года из последних 2 лет; б) прошедшие предрейсовый инструктаж в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Минтрансом РФ, в) не привлекавшиеся в течение одного года до начала организованной перевозки группы детей к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста за административные правонарушения в области дорожного движения (п.17 Правил №1527).

Пунктом 18 Правил №1527 предусмотрено, что при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе: о пункте отправления; промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункте назначения; местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

В соответствии с п.22 Правил №1527 в случае невозможности осуществления или продолжения осуществления организованной перевозки группы детей вследствие дорожно-транспортного происшествия, технической неисправности автобуса, болезни (травмы) водителя, возникших в процессе такой перевозки, либо выявления факта несоответствия автобуса требованиям настоящих Правил, либо выявления факта несоответствия водителя требованиям пункта 17 настоящих Правил организатор перевозки или фрахтовщик (при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования) обязан принять меры по замене автобуса и (или) водителя.

Подменный автобус должен соответствовать требованиям пункта 16 настоящих Правил, а подменный водитель - требованиям пункта 17 настоящих Правил.

При прибытии подменного автобуса и (или) подменного водителя документы, указанные в пункте 18 настоящих Правил, передаются водителю этого автобуса. Водителем и ответственным (старшим ответственным) за организованную перевозку группы детей составляется акт замены автобуса и (или) водителя в произвольной форме с указанием причин замены автобуса и (или) водителя, даты и времени замены автобуса и (или) водителя, фамилий, имен, отчеств (при наличии) и номеров контактных телефонов лиц, подписавших такой акт.

Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами указаны в ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Постановлении Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", согласно п.п. «а» п. 8 которого лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В данном случае, лицензиатом является юридическое лицо, предоставившее автобус, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Из материалов дела следует, что **.**2023 в **.** минут по адресу: <адрес>, водитель ООО «КГ-Сервис» Е.А. на транспортном средстве марки «Н.», г.р.з. ** принадлежащем ООО «КГ-Сервис», осуществлял заказную перевозку организованной группы детей по междугороднему маршруту «<адрес>», с нарушениями законодательства РФ, а именно при отсутствии у него договора фрахтования между собственником транспортного средства и организатором перевозки.

В частности, водителем Е.А.. был предоставлен договор фрахтования между ИП Е.Д. и организатором перевозки ИП А.Н.., договор аренды транспортного средства с экипажем также сразу предъявлен не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «КГ-Сервис» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом постановления.

Вопреки доводам жалобы в данном случае п.22 Правил №1527 на данную ситуацию не распространяется, поскольку предусматривает замену одного автобуса, находящегося в собственности у фрахтователя, на другое транспортное средство этого же фрахтователя. Использование лицензиатом транспортного средства на основании договора аренды автобуса с экипажем прямо запрещено п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Действительно, согласно акту проверки транспортного средства – автобуса «Н.», г.р.з. **, составленному 29.09.2023 сотрудниками ОГИБДД УМВД Росси по г. Великий Новгород, и водитель и автобус соответствовали установленным требованиям. Однако ОГИБДД УМВД Росси по г. Великий Новгород не уполномочено проверять соблюдение лицензионных требований при осуществлении организованной перевозки детей.

Первоначально уведомление об организованной перевозке группы детей в установленный срок было подано ИП Е.Д.., а не ООО «КГ-Сервис», которое к тому же не являлось стороной договора фрахтования.

При этом в силу императивных норм законодательства, приведенных выше, использование при организованной перевозке детей автобуса на основании договора аренды транспортного средства с экипажем не предусмотрено.

Таким образом, ООО «КГ-Сервис» допустило нарушение п. 18 Правил №1527, следовательно его действия по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ квалифицированы верно.

Вина ООО «КГ-Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения №605001058, договором фрахтования №819 от 26.09.2023 между ИП Е.Д.. и ИП А.Н.., сторной которого ООО «КГ-Сервис» не является, уведомлением об организованной перевозке группы детей №1273 от 26.09.2023, актом замены транспортного средства от 29.09.2023, договором аренды транспортного средства от 01.06.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, актом постоянного рейда, протоколом опроса в ходе постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, уведомлением об организованной перевозке группы детей, лицензией № АК-53-000057 от 12.04.2019 на осуществление перевозок пассажиров, из которой усматривается, что ООО «КГ-Сервис» в составе лицензируемого вида деятельности имеет право осуществлять перевозки пассажиров либо собственными автобусами лицензиата либо на основании договора фрахтования транспортного средства.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Порядок привлечения ООО "КГ-Сервис" к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ООО «КГ-Сервис» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Право ООО «КГ-Сервис» на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание ООО «КГ-Сервис» назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в размере, установленном санкцией ч. 4 ст.12.23 названного Кодекса.

В силу ч.3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из обжалуемого постановления, должностным лицом не было установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «КГ-Сервис».

Вместе с тем, сведений о привлечении ранее ООО «КГ-Сервис» к административной ответственности за однородное правонарушение материалы дела не содержат. Кроме того, ООО «КГ-Сервис» является малым предприятием, получающим меры финансовой поддержки, с 10.10.2017 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, в связи с чем полагаю возможным изменить постановление должностного лица, снизив размер назначенного штрафа до 50000 рублей с применением ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что 27.11.2023 ООО «КГ-Сервис» административный штраф оплачен в порядке ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, оснований для его дальнейшего снижения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Круглый гараж - Сервис» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 № 605001058 от 08.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания.

Общество с ограниченной ответственностью «Круглый гараж - Сервис» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Круглый гараж - Сервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Новикова М.В.