Решение № 2-144/2025 2-144/2025~М-138/2025 М-138/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-144/2025

25RS0028-01-2025-000307-26

Дело № 2-144/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 г. п. Терней Тернейского района

Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего

СудьиБенерович О.В.,

при секретаре Уваровой О.В.,

с участием помощника прокурора Тернейского района Некрасова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявления Прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Пластун» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района обратился в судв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицс исковым заявлением к Администрации Тернейского муниципального округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о возложении обязанности.В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка деятельности муниципальных образовательных организаций, по результатам которой установлено следующее. При эксплуатации здания и сооружений МКОУ СОШ п. Пластун, расположенных на территории Тернейского муниципального округа, требования ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 не исполняются. Мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений не проводились. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 09.06.2025 главе администрации Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.По результатам его рассмотрения установлено, что в целях устранения выявленных нарушений и.о. директора муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения образовательных учреждений» Тернейского муниципального округа Приморского края направлены запросы коммерческих предложений на инженерно-техническое обследование образовательного учреждения.Согласно полученным предложениям стоимость выполнения работ по обследованию МКОУ СОШ п. Пластун составляет 298 000 руб. Вместе с тем, выявленные прокуратурой района нарушения до настоящего времени не устранены, денежные средства на обследование технического состояния здания не выделены. Непроведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированные п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Просит суд обязать администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование проведения обследования технического состояния здания МКОУ СОШ п. Пластун, расположенного по адресу: ул. 3 квартал, д. 6, пгт. Пластун, Тернейский муниципальный округ, Приморский край; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» в течение 3 месяцев со дня финансирования администрацией Тернейского муниципального округа произвести обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», расположенного по адресу:ул. 3 квартал, д. 6, пгт. Пластун, Тернейский муниципальный округ, Приморский край.

В судебном заседании помощник прокурора Тернейского района Некрасов В.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа, действующий на основании доверенности, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель МКОУ СОШ п. Пластунв судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил,ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Тернейского района, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднегообщего образованияпо основнымобщеобразовательнымпрограммам в муниципальныхобразовательныхорганизациях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значенияорганы местного самоуправления муниципальных округов обладаютполномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Указанная норма ГОСТ 31937-2024 содержит положения, аналогичные действовавшей до 01.05.2024 норме, установленной п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Как установлено судом и следует из материалов дела,в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Тернейского муниципального округа от 20.05.2022 № 511 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», является образовательным учреждением, некоммерческой организацией. Учредителем организации и собственником ее имущества является Тернейский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя МКОУ СОШ п. Пластун осуществляет Администрация Тернейского муниципального округа (л.д. 23-39).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, нежилое здание школы, расположенное по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, ул. 3 квартал, д.6, общей площадью 4001,1 кв.м, является собственностью Тернейского муниципального района (правопреемник Тернейский муниципальный округ), на основании договора № 76 от 02.09.2010 находится в оперативном управлении МКОУ СОШ п. Пластун.

Трехэтажное здание школы построено в 1980 году.

Прокуратурой Тернейского района проведена проверка деятельности муниципальных образовательных организаций, в результате которой установлено, что при эксплуатации здания МКОУ СОШ п. Пластун, расположенного на территории Тернейского муниципального округа, требования ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 не исполняются.Мероприятия по обследованию технического состояния здания муниципального образовательного учреждения не проводились.

По данному факту прокурором района 09.06.2025 главе Тернейского муниципального округа внесено представление № 7-3-2025/Прдп149-25-20050030 об устранении нарушений законодательства (л.д. 11-14).

Как следует из ответа главы Тернейского муниципального округа от 09.07.2025 о результатах рассмотрения представления, направлены запросы коммерческих предложений на инженерно-техническое обследование здания школы, общая стоимость выполнения работ составляет 298 тыс. руб. Инженерно-техническое обследование здания МКОУ СОШ п. Пластун планируется в 2027 году (л.д.15-16, 18-19).

Согласно ответу администрации Тернейского муниципального округа от 06.10.2025 № 488 техническое обследование здания МКОУ СОШ п. Пластун в истекшем периоде 2025 года не проводилось (л.д. 22).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиками в нарушение положений действующего законодательства не приняты меры по проведению комплексного обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Доказательства проведения вышеуказанных работ суду не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований к обоим ответчикам.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, согласие администрации Тернейского муниципального округа с иском, суд полагает обоснованным установить Администрации Тернейского муниципального округа срок для исполнения возлагаемой обязанности - 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, МКОУ СОШ п. Пластун - 3 месяца со дня финансирования администрацией Тернейского муниципального округа, считая данные сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Пластун» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания– удовлетворить.

Обязать администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование проведения обследования технического состояния здания МКОУ СОШ п. Пластун, расположенного по адресу: ул. 3 квартал, д. 6, пгт. Пластун, Тернейский муниципальный округ, Приморский край.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня финансирования администрацией Тернейского муниципального округа провести обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», расположенного по адресу: ул. 3 квартал, д. 6, пгт.Пластун, Тернейский муниципальный округ, Приморский край.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья О.В. Бенерович