Решение № 2-111/2018 2-111/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-111/2018

Дело № 2-111/2018


Решение

Именем Российской федерации

г. Калязин 22 мая 2018 г.

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.

при секретаре Хмелевой Н.В.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калязинского района Тверской области о признании осуществления трудовой деятельности в сельской местности,

установил:

ФИО1 обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с иском к Администрации Калязинского района Тверской области о признании осуществления ею трудовой деятельности в сельской местности.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». С целью участия в указанной программе через администрацию Калязинского района Тверской области в Министерство сельского хозяйства Тверской области ею был направлен соответствующий пакет документов, предусмотренной целевой программой. Однако документы были возвращены, с указанием исправления ряда замечаний, в том числе не соблюдения требования подтверждающего работу в сельской местности, поскольку её работодатель зарегистрирован в <адрес>. В трудовом договоре № ___ от "__"__ __ г. указано о принятии её на работу в качестве оператора АЗС № 15, расположенной по адресу: <адрес>. До принятия на должность оператора АЗС № 15 в ООО «МАГНА» она работала оператором на АЗС № 14 в ООО «МАНШ» с "__"__ __ г. по "__"__ __ г.. Фактически АЗС № 14 находилась по этому же адресу, что и АЗС № 15, но была переименована, поскольку поменялся арендатор. Для принятии в программу необходимо признать её осуществляющей трудовую деятельность в сельской местности на территории Калязинского района Тверской области, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 26.04.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по инициативе суда привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Тверской области, а так же ООО «МАНШ» и «МАГНА».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Калязинского района в судебное заседание не явился, возражений по исковым требованиям не представил.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Тверской области, просит рассмотреть в отсутствии своего представителя, в отзыве на исковое заявление ФИО1 указало, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее — Государственная программа). Приложением 13 к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее — Правила). В соответствии с пп. б пункта 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 1 к Правилам) гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности условий, одно из которых : работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений. В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2014 года № 10/594, местонахождение организации принимается в соответствии с адресом данной организации или обособленного подразделения. В исключительных случаях принимаются решения судебных органов о признании гражданина, работающим в сельской местности. Согласно сведений с сайта ФНС России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» общество с ограниченной ответственностью «Магна» и общество с ограниченной ответственностью «Манш» не имеют филиалов и представительств. Поэтому, по мнению Министерства, признание ФИО1 осуществляющей трудовую деятельность в сельской местности возможно в судебном порядке.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в отзыве указывает следующее :

ФИО1 обратилась в Администрацию Калязинского района Тверской области с заявлением о включении в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы, и на период до 2020 года» как постоянно проживающую и осуществляющую трудовую деятельность в сельской местности. Соответственно, ФИО1, претендующая на получение социальной поддержки, должна была непрерывно проработать в сельской местности не менее одного года на дату включения ее в списки получателей социальных выплат. Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела документов нельзя утверждать, что ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности более одного года непрерывно. Кроме того, для получения социальной выплаты необходимо подтвердить, что организация-работодатель находится в сельской местности. Местонахождение организации-работодателя принимается в соответствии с адресом данной организации или обособленного подразделения. Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «МАНШ» и ООО «МАГНА» находятся по адресу: <адрес>», что не является сельской местностью. При этом у данных организаций нет филиалов или обособленных подразделений в сельской местности, в том числе по адресу: <адрес>. Следовательно, ФИО1, работая оператором АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, по сути, не осуществляет трудовую деятельность в сельской местности. При таких обстоятельствах ФИО1 не может претендовать на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации Государственную программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717.

Представители ООО «МАНШ» и ООО «МАГНА» в судебное заседание не явились, каких либо пояснений по иску не предоставили.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком возражений и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам, а в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание, но извещенных надлежащим образом, участников процесса.

Выслушав истца, свидетелей ФИО5 и ФИО6, и исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, согласно ст. ст. ст. 56-61 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 12, ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1 и 2 ст. 19).

Как неоднократно подчёркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 года N 1243.

Согласно данного постановления реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее Государственная программа).

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Указанное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (п. 1 раздела I Типового положения).

В соответствии с п. 4 раздела II Типового положения в редакции от 01 марта 2018 года, право на получение социальной выплаты гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности, в том числе, следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления) по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом по материалам дела установлено следующее:

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 29 декабря 2016 года и справкой подтверждено, что жилой дом, в котором проживала ФИО1 с семьей, расположенный по адресу <адрес>, с располагавшимся в нем имуществом, уничтожен огнем в результате пожара.

Постановлением главы Калязинского района Тверской области № ___ от "__"__ __ г. семья ФИО1 в составе четырех человек признана нуждающейся в жилом помещении.

В 2017 году в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", ФИО1 дважды обращалась в Администрацию Калязинского района Тверской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В силу требований п. 21 Типового положения, изложенных в разделе II, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Судом установлено, что при приеме документов от ФИО1 органом местного самоуправления – администрацией Калязинского района Тверской области, какой-либо недостоверной информации выявлено не было.

Однако, согласно сообщениям Министерства сельского хозяйства Тверской области № 5251 от "__"__ __ г. и № ___ от "__"__ __ г. пакет документов представленных ФИО1 был возвращен в администрацию Калязинского района Тверской области с замечаниями, которые предложено устранить и повторно направить полный пакет документов, отвечающий требованиям и условиям Программы.

Из справок по обращению участника реализации мероприятий по строительству (приобретению) жилья в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" от "__"__ __ г. и от "__"__ __ г., одним из замечаний указано, что заявитель ФИО1 не может принять участие в Программе, так как не соблюден п. 4 б Типового положения в части работы ФИО1 в сельской местности.

Таким образом, из существа заявленных требований усматривается, что между истцом и ответчиком имеет место спор о праве ФИО1 на участие в Программе, на получение социальной выплаты, поскольку осуществление трудовой деятельности в сельской местности является одним из условий такого права.

Под сельской местностью в п. 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017 года ) « Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», установлено, что под сельской местностью в понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации..."

Трудовое законодательство предоставляет определенные льготы женщинам, работающим в сельской местности на основании ст. 262 Трудового кодекса РФ. Каких-либо исключений из понятия «сельская местность» при регулировании трудовых отношений законодательство не содержит. Поэтому, по смыслу закона, для использования работником предусмотренных льгот, достаточно лишь территориальной принадлежности предприятия к сельской местности. И не играет роли, каким видом деятельности оно занимается, имеет эта деятельность отношение к сельскому хозяйству или нет.

Из копии паспорта ФИО1 видно, что она постоянно проживает в <адрес> с 1997 года

Из представленных договоров аренды следует, что ООО «АВК-Ойл-К», местоположение: <адрес>, начиная с 2015 года заключало договора аренды с передачей в аренду имущества, а именно : контейнерной автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>. С "__"__ __ г. договор аренды заключен с ООО « Гребень», с "__"__ __ г. договор аренды был заключен с ООО « МАНШ», а в настоящее время действует договор аренды от "__"__ __ г. с ООО « МАГНА».

Из трудовой книжки ....... № ___ на имя ФИО1 следует, что "__"__ __ г. она была принята на работу в ООО «МАНШ» в должности оператора АЗС (основание приказ № ___ от "__"__ __ г.). "__"__ __ г. – трудовой договор с ней был расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (основание приказ № ___ от "__"__ __ г.). "__"__ __ г. ФИО1 принята на работу в ООО «МАГНА» в должности оператора АЗС (основание приказ № ___ от "__"__ __ г.). В трудовой книжке имеется запись генерального директора ООО «МАГНА» ФИО7, что ФИО1 работает по настоящее время.

Из трудового договора № ___ от "__"__ __ г. заключенного ФИО1 с ООО «МАНШ», следует, что ФИО1 была принята на работу в качестве оператора АЗС № 14, расположенной по адресу: <адрес>, в ООО « МАНШ» ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., что подтверждается соответствующими приказами.

Согласно трудовому договору № ___ от "__"__ __ г. заключенного истцом с ООО «Магна», ФИО1 выполняет обязанности оператора АЗС № 15, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от "__"__ __ г. № ___, на земельном участке с кадастровым № ___ расположена контейнерная автозаправочная станция с кадастровым № ___, площадью ....... кв.м. Адрес (местоположение): <адрес>. Правообладателем является ООО «АВК-Ойл-К»

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от "__"__ __ г. № ___, земельный участок с кадастровым № ___ общей площадью ....... кв.м., расположен по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автозаправочной станции. Правообладателем является ООО «АВК-Ойл-К».

Согласно Закону Тверской области от 28.02.2005 года № 27-ЗО «Об установлении грани муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калязинский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» <адрес> относится к Нерльскому сельскому поселению.

Из уведомления Межрайонной ИФНС России № 4 по Тверской области о постановке на учет Российской организации в налоговом органе № ___ от "__"__ __ г., ООО «МАНШ» создано обособленное подразделение – АЗС № 14, расположенная по адресу: <адрес>.

Из уведомления Межрайонной ИФНС России № 4 по Тверской области о постановке на учет Российской организации в налоговом органе № ___ от "__"__ __ г., следует, что ООО «МАГНА» создано обособленное подразделение – АЗС № 15, расположенная по адресу: <адрес>.

Из показаний свидетелей ФИО5 и ФИО6 следует, что контейнерная автозаправка в <адрес> действует на территории <адрес> около 20 лет, ФИО1 работает на этой автозаправке оператором с 2015 года. За это период времени автозаправка меняла несколько арендаторов, последний – ООО « МАГНА», однако собственник у заправки один - ООО «АВК-Ойл-К».

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет, эти показания в достаточной степени подтверждены другими доказательствами, представленными в гражданском деле.

Таким образом, установленные судом обстоятельства опровергают позицию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о том, что у ФИО1, работая оператором АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, по сути, не осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, более того нельзя утверждать, что ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности более одного года непрерывно.

Однако, судом с достоверностью установлено, что контейнерная автозаправочная станция, правообладателем которой является ООО «АВК-Ойл-К», расположена по адресу: <адрес>, то есть в сельской местности, и с 2015 года, то есть более года, на этой автозаправочной станции, расположенной в сельской местности, работает ФИО1, постоянно проживающая в <адрес> с 1997 года.

То обстоятельство, что ООО «МАНШ» и ООО «МАГНА» юридически находятся по адресу: <адрес>, что не является сельской местностью, тем не менее не могут служить основанием для отказа в иске ФИО1, поскольку, как уже указано в настоящем решении суда, ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность с 2015 года по настоящее время в сельской местности, а именно : на контейнерной автозаправочной станции, правообладателем которой является ООО «АВК-Ойл-К», расположенной по адресу: <адрес>, то есть работает на предприятии, которое территориально расположено к сельской местности.

Отсюда, суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянное проживает в сельской местности, имеет регистрацию по месту жительства; и она же работает по трудовому договору в сельской местности непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений, и по день вынесения настоящего решения суда.

Принимая во внимание, что основой трудовых отношений является заключенный между работником и работодателем трудовой договор, в котором в качестве обязательного условия должно быть указано место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения (ст. 57 ТК РФ), оценив установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании ее работающей в сельской местности, подлежат удовлетворению.

Судом так же установлено, что АЗС № 14 и № 15 – это одна и та же контейнерная автозаправочная станция, правообладателем которой является ООО «АВК-Ойл-К», и которая расположена по адресу: <адрес>. Это подтверждено налоговыми уведомлениями о том, что сначала арендатор ООО « МАНШ» образовало обособленное подразделение № 14, а потом ООО « МАГНА» образовало обособленное подразделение № 15.

При этом суд считает необходимым указать, что наличие судебного решения о признании ФИО1 осуществляющей трудовую деятельность в должности оператора автозаправочной станции по адресу: <адрес>, то есть работающей в сельской местности, не является единственным подтверждением законности получения истцом социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717. Данное решение суда будет являться одним из оснований, и должно рассматриваться в совокупности с другими документами при подаче ФИО1 заявления о включении в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы, и на период до 2020 года».

Руководствуясь ст.ст.193 -199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Калязинского района Тверской области о признании ее осуществляющей трудовую деятельность в сельской местности, удовлетворить.

Признать ФИО1 непрерывно осуществляющей трудовую деятельности в сельской местности, а именно : в должности оператора контейнерной автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, за период с 03 октября 2016 года по 25 августа 2017 года и с 26 августа 2017 года и на день вынесения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья