Решение № 12-120/2025 12-6/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-120/2025

66RS0051-01-2025-003222-95

№ 12-6/2026


РЕШЕНИЕ

город Серов

Свердловской области «28» января 2026 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Постников А.Ю., рассмотрев материал № 12-6/2026 по жалобе защитника Администрации Серовского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору ФИО2 № от 08.12.2025 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 340 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации Серовского муниципального округа ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Администрация Серовского муниципального округа не является собственником, землепользователем или арендатором земель, где произошло горение отходов лесопиления. На данном участке находятся земли в категории населённых пунктов, правообладатель земель отсутствует. В ходе судебного рассмотрения защитник Администрация Серовского муниципального округа ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что 08.02.2025 в адрес административного органа направлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении, которые небыли учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении, просит постановления административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель административного органа - главный государственный инспектор Серовского ГО по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 20.4 КоАП Российской Федерации является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В силу пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по факту пожара, произошедшего 02.11.2025 по адресу: Серовский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес> (горение отходов лесопиления на открытой площадке), установлено, что складируются отходы лесопиления, бытовой и строительный мусор. Несвоевременное очищение данной территории земельного участка от отходов лесопиления, мусора привело к возгоранию, выявлен факт не должного исполнения требований по пожарной безопасности, а именно, нарушение статьи 38 Федерального закона «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, статей 1,67,69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

По факту выявленных нарушений, 01.12.2025 заместителем начальника отдела НД и ПР Серовского ГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО2 составлен протокол № 114 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского муниципального округа, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 08.12.2025 постановлением заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору ФИО2 №110 от 08.12.2025 Администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, с назначением штрафа в размере 340 000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела и материалом дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2025, донесением о пожаре от 02.11.2025, согласно которому на диспетчерский пункт ПСЧ-56 поступило сообщение о пожаре; рапортом о пожаре от 02.11.2025; план-схемой; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2025 и фотоматериалами; письмом на имя главы Серовского муниципального округа о предоставлении информации от 05.11.2025; ответом главы Серовского муниципального округа о предоставлении информации от 06.11.2025; ответом директора ГКУ СО «Серовское лесничество» от 24.11.2025.

В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок с координатами возникновения пожара (59.628608 ш., 60.690627 д., 59.628605 ш., 60.690628 д., 59.628658 ш.,60.690567 д.) не принадлежит лицам на праве собственности, правообладатель земель отсутствует, при этом данный участок отнесен к землям населенных пунктов, то есть является муниципальной собственностью Серовского муниципального округа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией Серовского муниципального округа предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в судебное заседание не представлено.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации, должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о виновности Администрации Серовского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Администрация Серовского муниципального округа не является правообладателем земельного участка по координатам 59.628608 ш., 60.690627 д., 59.628605 ш., 60.690628 д., 59.628658 ш.,60.690567 д., тем самым не является лицом, подлежащим административной ответственности (субъектом вмененного административного правонарушения), не содержат правового обоснования, противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 26 статьи 4 Устава Серовского муниципального округа, принятого Решением Серовской городской Думой от 31.05.2005 к вопросам местного значения Серовского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. В силу статьи 2 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в состав территории Серовского муниципального округа входит, в числе прочего, населенный пункт - город Серов.

Согласно статье 19 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального органа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.

Таким образом, Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах муниципального округа.

Установив, что участок местности, где произошел пожар и выявлено складирование отходов лесопиления с нарушением требований пожарной безопасности, находится на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Серовского муниципального округа, суд, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, приходит к выводу о том, что субъектом данного правонарушения является именно Администрация Серовского муниципального округа поскольку именно орган государственной власти (орган местного самоуправления), в случае если собственность на земельные участки не разграничена, несет ответственность за содержание такого земельного участка.

Ссылка в жалобе на судебные акты, вынесенные по другим делам, судом отклоняется, поскольку сделанные в них выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. При разрешении каждого дела учитываются его конкретные обстоятельства.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, и не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией Серовского муниципального округа правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что при рассмотрении дела административным органом не учтены письменные возражения на протокол об административном правонарушении не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку данным доводам дана оценка при рассмотрении настоящей жалобы.

Административное наказание назначено Администрации Серовского муниципального округа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности, не допущено. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору ФИО2 №110 от 08.12.2025 года о привлечении Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Постников