Решение № 12-130/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-130/2021

Дело № 12-130/2021 мировой судья Шиляев А.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко Вероника Михайловна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального образования «Воткинский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Воткинска Удмуртской Республики в порядке замещения мирового судьи судебного участка № 4 г. Воткинска Удмуртской Республики от 18 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Воткинска Удмуртской Республики в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска Удмуртской Республики от 18.05.2021 Администрация МО «Воткинский район» привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Представителем Администрация МО «Воткинский район» подана жалоба на вышеуказанное постановление мирового судьи, где просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Администрация МО «Воткинский район» с указанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Вывод мирового судьи о виновности бездействия Администрации обоснован лишь указанием на то, что не могут быть приняты во внимание доводы о неуплате в срок административного штрафа по причине отсутствия денежных средств в бюджете, а также на нормы бюджетного законодательства. Так, Администрация МО «Воткинский район» не основывала свою позицию об отсутствии её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, фактом отсутствия средств в бюджете. Также не являлось доводом Администрации и указание о не получении копии постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2020 года. В результате этого, суд не дал оценки тем доводам, на которые ссылалась Администрация. Одним из доводов Администрации являлось указание на то, что законодательством установлены особые порядки расходования денежных средств, которые обязаны соблюдать, в том числе юридические лица. Таким особым порядком является для Администрации МО «Воткинский район» как муниципального казенного учреждения порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федераций, предусмотренный главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ, который устанавливает, во-первых, исполнение за счет бюджетных средств судебных актов на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, указанный порядок однозначно имеет отношение к условиям расходования бюджетных средств, к чему относится, в том числе исполнение административного наказания в виде административного штрафа. Поэтому вывод мирового судьи о том, что порядок исполнения административного наказания в виде административного штрафа регулируется только положениями ст.32.2 КоАП РФ и не охватывается бюджетным законодательствам, является формальным и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Указанным обстоятельствам мировой судья не дал оценки и с точки зрения требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлений от 18.05.2021 года отсутствуют выводы о том, почему указанные Администрацией обстоятельства не являются препятствием для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Учитывая, что расходование бюджетных средств на оплату административных штрафов для казенных и бюджетных учреждений, регулируется, в том числе. главой 24 Бюджетного кодекса РФ, то не выяснение того, направлялось ли постановление от 09.12.2020 года в указанном порядке имеет существенное значение для выводов о наличии или отсутствия вины Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 20.25 КоАП РФ. Администрация не имела права нарушить порядок расходования бюджетных средств, в том числе по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя от 09.12.2020 года, в связи с чем, у Администрации отсутствует противоправное бездействие, а потому и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 КоАП РФ. Суд, не выяснив указанное обстоятельство, пришел к необоснованному выводу о наличии у Администрации состава вмененного ей административного правонарушения. Тем более необоснованным является при указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о пренебрежительном отношении Администрации к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством. Таким образом, выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела; доводам Администрации МО «Воткинский район» об отсутствии у нее вины в неисполнении постановления от 09.12.2020 года, вынесенного заместителем начальника Воткинского РОСП УФССП по УР по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, надлежащей оценки не дано; обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны. Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности постановления от 18.05.2021 года, что является основанием для его отмены и прекращении производства по делу. В соответствии с вышеизложенным и на основании статей 2.1, пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, просит признать незаконным и отменить постановление от 18.05.2021 года по делу №***, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г.ФИО2, действующего в порядке замещения мирового судьи судебного участка № 4 г.ФИО2 о назначении юридическому лицу - Администрации МО «Воткинский район» - административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи е отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО3, представитель Администрации МО «Воткинский район», в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствии должностного лица ФИО3, Администрации МО «Воткинский район».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы, протеста не связан с их доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, который, в свою очередь, предусмотрен частью 1 ст.30.3 КоАП РФ. Данная норма предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, может быть подана в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Администрация МО «Воткинский район» по адресу: <*****>, в установленный законом срок – с 22 декабря 2021 года по 18 февраля 2021 года включительно не уплатила административный штраф в размере 30 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.12.2020 года по ст.17.15 ч. 1 КоАП РФ, вступившим в законную силу 21.12.2020 года. Дата совершения правонарушения – 19.02.2021 года.

Однако мировым судьей не верно установлены дата вступления в законную силу постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.12.2020 года, а также дата совершения правонарушения.

Однако вышеуказанное нарушение, а именно, не верное указание мировым судьей даты вступления в законную силу постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.12.2020 года, а также даты совершения правонарушения, не влечет безусловной отмены постановления, поскольку не влияют на существо правонарушения, совершенного Администрацией МО «Воткинский район».

Так в судебном заседании установлено, что Администрация МО «Воткинский район» по адресу <*****> не уплатила административный штраф в размере 30 000 руб., наложенный постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.12.2020 года, вступившего в законную силу 22.12.2020 года. Датой совершения правонарушения является 20.02.2021 года, то есть Администрация МО «Воткинский район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а именно не уплатила административный штраф в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, то есть в срок по 19.02.2021 года.

Факт совершения Администрацией МО «Воткинский район» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021 года, которым зафиксирован факт совершения Администрацией МО «Воткинский район» правонарушения - неуплаты штрафа в установленный ст.32.2 КоАП РФ срок по 19.02.2021 года;

- постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.12.2020 года, в соответствии с которым Администрация МО «Воткинский район» признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Банковские реквизиты по уплате штрафа в постановлении указаны, об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предупреждена. Копию постановления получил представитель Администрации МО «Воткинский район» ФИО1 10.12.2020, что подтверждается подписью последнего в постановлении. Постановление обжаловано не было, и, таким образом, вступило в законную силу 22.12.2020 года;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации МО «Воткинский район» №*** от 19.03.2021 года;

-справкой начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО5 от 04.05.2021 об отсутствии сведений об оплате штрафа, иными доказательствами по делу.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2020 не было обжаловано и вступило в законную силу 22.12.2020 года. С заявлением об отсрочке либо о рассрочке уплаты штрафа Администрация МО «Воткинский район» не обращалась, следовательно, в срок по 19.02.2021 года включительно должна была назначенный штраф уплатить. В указанный срок Администрация МО «Воткинский район» по банковским реквизитам, указанным в постановлении от 09.12.2020, штраф не уплатила, доказательств обратного не представила.

Факт неуплаты штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок со дня получения постановления о наложении административного штрафа в законную силу Администрацией не оспаривалось.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, судебное разбирательство было полным, всесторонним и объективным, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия Администрации МО «Воткинский район» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом

При назначении административного наказания мировой судья обоснованно принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, считаю, что мировой судья с учетом характера совершенного правонарушения, обоснованно применил к Администрации МО «Воткинский район» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб., оснований для снижения административного наказания не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, считаю, что при вынесении постановления мировым судьей судебного участка № 1 г. Воткинска Удмуртской Республики в порядке замещения мирового судьи судебного участка № 4 г. Воткинска Удмуртской Республики была дана правильная юридическая оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Постановление в отношении Администрации МО «Воткинский район» вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП, в связи с чем, основания, предусмотренные п.п.3-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ для отмены постановления отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что невозможность оплаты наложенного штрафа в установленные сроки возникла в результате несоблюдения Воткинским РОСП УФССП по УР установленного ст. ст. 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса РФ порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения - должника, основаны на неверном толковании норма права.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный гл. 32 КоАП РФ, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Администрацию МО «Воткинский район».

Кроме того, по смыслу положений ст. ст. 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса РФ возможность обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения предусмотрена лишь при исполнении судебных актов. На исполнение акта несудебного органа - постановления Воткинского РОСП УФССП по УР о наложении административного штрафа - указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса РФ, о нарушении которых указано в жалобе, вследствие этого также применению не подлежат.

При установленных по делу обстоятельствах, отсутствие направления Воткинским РОСП УФССП по УР постановления от 09.12.2020 в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, по исполнению расходов соответствующего бюджета, правового значения для установления наличия в действиях Администрации МО «Воткинский район» состава инкриминируемого правонарушения не имеет.

Постановление о взыскании административного штрафа по административному правонарушению также подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ и не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам муниципального бюджетного учреждения - должника, на что ссылается заявитель жалобы.

Указанными нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрено исполнение судебных актов по делам об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В ходе рассмотрения жалобы существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не выявлено.

Жалоба Администрации МО «Воткинский район» не содержит доводов, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что вина Администрации МО «Воткинский район» доказана и его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

В связи с чем, судья считает, что жалоба представителя Администрации муниципального образования «Воткинский район» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Воткинска Удмуртской Республики в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска Удмуртской Республики от 18 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации муниципального образования «Воткинский район» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.М. Безушко