Решение № 12-215/2025 5-268/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-215/2025

Дело № 12-215/2025 (№ 5-268/2025)

Мировой судья Кузнецова О.М.


Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника Фанташова Г.С., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (далее – Комитет, Комитет по развитию городского хозяйства) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Комитет по развитию городского хозяйства обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору, не установлены событие и вина Комитета.

Указывает, что Комитет не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в г.Мурманске, не выполняет работы по ремонту, не заключает контракты на ремонт и реконструкцию дорог. Комитет является казенным учреждением, структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления – администрации г.Мурманска, действует на основании Положения о Комитете.

В функции Комитета согласно Положению входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Мурманска (далее – Порядок содержания и ремонт), согласно которому организацию содержания и ремонта автомобильных дорог осуществляет комитет по развитии городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет) путем формирования муниципального задания для подведомственного муниципального бюджетного учреждения, целью деятельности которого является дорожная деятельность и организация дорожного движения (далее - Учреждение), а также формирования муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения, осуществляет Учреждение путем исполнения муниципального задания, в том числе путем размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Фактически собственником автомобильных дорог города Мурманска является ММБУ «УДХ», которому дороги, проезды переданы на праве оперативного управления.

Комитет, сформировав муниципальное задание для ММБУ «УДХ», в порядке предусмотренном постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнил возложенные на Комитет обязанности, следовательно, в действиях Комитета отсутствует состав вмененного правонарушения.

Отмечает, что действующий с ДД.ММ.ГГГГ государственный стандарт по безопасности дорожного движения (в отличие от ранее действующего ФИО6 50597-93, согласно которому разметка должна была быть различима в любое время суток при условии отсутствия снега на покрытии, устанавливает срок для устранения дефектов дорожной разметки, то есть полностью отменил требование постоянного наличия разметки на улично-дорожной сети, полагая, что дороги соответствуют условиям безопасности дорожного движения, несмотря на её отсутствие в установленный ГОСТом период. Предусмотренный пунктом 4.3 ГОСТ 33220 срок для устранения дефекта разметки на момент рассмотрения административного дела не истек, в материалы дела представлены наряды на выполнение работ по восстановлению разметки 2025 году.

Кроме того, судом не дана оценка доводам комитета по вопросу отсутствия нарушения пункта 6.2.4 ФИО6 52289-2019 (акт от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому дорожной разметкой 1.2 обозначают края проезжей части на участках дорог без бортового камня. Автомобильная дорога по <адрес> в районе <адрес> оборудована бортовым камнем. В связи с чем, внесение изменений в проект организации дорожного движения в части нанесения разметки 1.2 на рассматриваемом участке автодороги не требуется. Также не учтено, отсутствие технической возможности по установке автопавильона в районе <адрес> по ул. ФИО1, поскольку существующие параметры посадочной площадки и тротуара вдоль главного фасада <адрес> не позволяют выполнить устройство остановочного павильона в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, согласно которым поверхность посадочных площадок должна иметь покрытие шириной не менее 2 м на всей длине остановочной площадки, а также перед павильоном для пассажиров, ближайшая грань которого должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (п. 11.9).

Также не принято во внимание, что пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019 не возлагает обязанность установки ограничивающих пешеходных ограждений. На участке УДС возле нерегулируемого пешеходного перехода в районе <адрес> по просп. Кирова по нечетной стороне обозначенного участка <адрес> установлены ограждения, по четной стороне дороги расположен газон шириной более 1 м, вдоль <адрес> по <адрес> детские учреждения не располагаются.

Установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1(2) над проезжей частью в районе <адрес> по просп. Героев-североморцев запланирована в ходе капитального ремонта перекрестка «просп. Героев-североморцев - <адрес>», включена в муниципальную программу города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023 - 2028 еще в 2024 году.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, представитель административного органа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, представителя административного органа.

Заслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Административная ответственность устанавливается за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона приведены используемые основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом статьей 3 Закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также ч.1 ст.41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения), на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, возложена обязанность:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ, взамен ФИО6 52289-2004.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений, поскольку обязательность их исполнения определяется целью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, соответственно, довод защитника о добровольности в данном случае несостоятелен.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в рамках выездных обследований мест дорожно- транспортных происшествий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог на территории г. Мурманска, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 5.3.3.1 ФИО6 52766-2007 отсутствует автопавильон на остановочном пункте по <адрес>, в районе <адрес> А <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений в районе строения № <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений на участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений на участке дороги имеющие шесть полос для движения в направлениях по <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед регулируемым пешеходным переходом в районе строения № <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед пешеходным переходом в районе строения № <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений па участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 на участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1, обозначающая остановку маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легкового такси на участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка ипд. 1.3, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на участке дороги с четырьмя полосами для движения в обоих направлениях на участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений в районе строения № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес> в районе строения №; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп-линия» в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений на участке в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 на участке в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289- 19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений па участке дороги с четырьмя полосами для движения в обоих направлениях в районе строения № по <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, обозначающая границы полос движения при их числе две или более для одного направления в районе строения № по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед регулируемым пешеходным переходом в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений в районе строения № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп- линия» в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд.1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений по <адрес> от строения № до строения №; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стон-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп-линия» в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 на участке в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений от строения №А до пересечения <адрес> и <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения №№ А, 40/1,33, 19, 6/1А,2/1,3/2 по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на участке дороги с четырьмя полосами для движения в обоих направлениях на участке от строения № по <адрес> до <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений от строения № по <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием на прибрежной дороге в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп-линия» на прибрежной дороге в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений па прибрежной дороге в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 на прибрежной дороге в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289- 19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений на участке дороги, имеющие четыре полосы для движения в обоих направлениях па прибрежной дороге в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес> ручей; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп- линия» в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений на участке дороги, имеющие четыре полосы для движения в обоих направлениях в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги от строения № по <адрес> до строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на регулируемом пешеходном переходе в районе строения №А по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений на участке дороги, имеющие четыре полосы для движения в обоих направлениях в районе строения №А по <адрес> до пересечения <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений па участке дороги от строения №А по <адрес> до пересечения <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием па <адрес> в районе строения № по <адрес> и по <адрес> в районе строения №; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289- 19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес> в районе строения № и №.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № А по <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед перекрестком со светофорным регулированием в районе строения № по ФИО1 ФИО2; в нарушение пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, обозначающая разделение транспортных потоков противоположных направлений на участке дороги, имеющие две полосы для движения в обоих направлениях шириной более 3,75 м. в районе строения № по ул. ФИО1 ФИО2; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 в районе остановочного комплекса по ул. ФИО1 ФИО2, <адрес> полностью отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легкового такси; в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ 52289-19 отсутствует пешеходный переход вблизи остановочного пункта на ул. ФИО1 ФИО2 в районе <адрес>; в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ 52289-19 отсутствует автопавильон на остановочном пункте по ул. ФИО1 ФИО2 в районе <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес> в районе строения №; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе в районе строения № на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед регулируемым перекрестком в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1 перед горизонтальной дорожной разметкой инд. 1.12 «Стоп-линия» в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений на участке <адрес> в районе <адрес>; в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.6, предупреждающая о приближении к разметке инд. 1.1 на участке <адрес> в районе <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес> в районе строения №; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений на участке дороги по <адрес> в районе <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на не регулируемом пешеходном переходе вблизи детского учреждения в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 «Зебра», обозначающая места, выделенные для пересечения пешеходами проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 в районе остановочного комплекса по <адрес> полностью отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси; в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.2, обозначающая край проезжей части при отсутствии бордюрного камня на участке <адрес> в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ 52289-19 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № по <адрес>- Североморцев;

ДД.ММ.ГГГГ- в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-19 в районе остановочного комплекса по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси.

По факту установления выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении КРГХ администрации города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В силу ст.52 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденным Решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ N 45-787, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска» от ДД.ММ.ГГГГ № основными целями и задачами Комитета являются:

- организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.1);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.2.3).

Для решения поставленных целей и задач в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска Комитет:

- организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.3.1);

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.Мурманска (п.3.2);

- организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.17);

- принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.18);

- организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.19);

- утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г.Мурманска и вносит в него изменения (п.3.20).

В силу п.7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Комитет по развитию городского хозяйства осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении указанных в приложении к Положению подведомственных муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД») (п.3.54 Положения).

Согласно Уставу ММБУ «УДХ», ММБУ «ЦОДД» Учредитель учреждения (Комитет) не только формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению, но и осуществляет контроль за их выполнением.

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г.Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог, в связи с чем, мировой судья правильно установил субъект правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Комитета в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска» от ДД.ММ.ГГГГ №;протоколами обследования автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружений, железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицами; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска.

Проверяя обжалуемое постановление, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Комитетом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений.

Довод заявителя о том, что на спорных участках дороги имели место дефекты разметки, а не ее отсутствие, которая ежегодно наносилась и восстанавливалась по муниципальному заданию при наступлении благоприятных погодно-климатических условий, также является несостоятельным, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ дорожная разметка не должна иметь дефектов, кроме того, исходя из представленных фототаблиц, на спорных участках отсутствует дорожная разметка.

Довод заявителя о том, что нанесение дорожных разметок проводится при благоприятных погодных условиях, не может быть принят судьей во внимание, поскольку препятствий для нанесения разметки при благоприятных погодных условиях из материалов дела не усматривается.

Довод заявителя об отсутствии нарушений пункта п. 6.2.4 ФИО6 52289-2019, согласно которому, разметку 1.2 применяют для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня. Из материалов дела следует, что участок дороги в районе <адрес> в г. Мурманске не оборудован бордюрным камнем, в связи с чем необходимо наносить разметку 1.2.

Довод жалобы о том, что отсутствует техническая возможность по установке автопавильона в районе <адрес> по ул. ФИО2 в г. Мурманске и его установка приведет к нарушению требований СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, является также несостоятельным, поскольку технических, экспертных заключений или иных доказательств технической невозможности обустройства автопавильона на остановочном пункте не представлено.

Довод заявителя об установке дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в рамках исполнения муниципальной программы г. Мурманска» Развитие транспортной системы» на 2023-2028, не исключает объективную сторону административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы, со ссылками на отсутствие нарушений подпункт 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019, суд находит несостоятельными и исходит из того, что из план-схемы расположения образовательных учреждений в районе <адрес> г. <адрес> нерегулируемый пешеходный переход является ближайшим к образовательным учреждениям. В непосредственной близости от спорного пешеходного перехода располагается детский сад №( <адрес>), школа №, Детская художественная школа г. Мурманска( <адрес>), в связи с чем имеется необходимость установки пешеходных ограждений.

Создание бюджетных учреждений для решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности и наделение их функциями по содержанию местных дорог не освобождает Комитет от выполнения возложенных на них полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В рассматриваемом случае Комитет, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела и жалобы не добыто.

Действия Комитета верно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Юридическому лицу с учетом положений ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Комитета по развитию городского хозяйства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска - без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова