Решение № 12-582/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-582/2024

УИД: 89RS№-53


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2024 года <адрес>, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Тихонова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе должностного лица акционерного общества «Ямалкоммуэнерго» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо АО «Ямалкоммунэнерго» - ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15, п.5 ст.16, п.1 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также п.8 и 9 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил эксплуатации установок очистки газа путем невыполнения установленных требований природоохранного законодательства, а именно отсутствии установок очистки газа на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что на объекте теплоснабжения на территории <адрес> порт <адрес> ЯНАО «Площадка № – Котельная БВК» в силу закона не требуется установка газоочистных сооружений, которая направлена на недопущение превышения установленных нормативов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека. Обращает внимание, что при эксплуатации объекта обществом не допускается негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека, а также превышений установленных нормативов допустимых выбросов, что подтверждается результатами проводимого ежегодно производственного экологического контроля на стационарных источниках выбросов. На спорной котельной используется дизельное топливо, имеющее ряд преимуществ, исключающее загрязнение атмосферного воздуха.

Заявитель ФИО1, участия при рассмотрении жалобы не принимал, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесший постановление, природоохранный прокурор ЯНАО, участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены. Государственным инспектором в материалы дела представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которого просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Одним из основных принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, закрепленных в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как указано в п. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха (п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как указано в п. 1 ст. 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками, ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 498 (далее - Правила).

Пунктом 8 указанных Правил запрещены размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 9 Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Согласно п. 2 Правил они не распространяются: на ГОУ от передвижных источников; на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух; на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Пунктом 9.3.1 Свода правил "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки" (утвержден Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 944/пр) предусмотрено оборудование установками для очистки дымовых газов от золы котельных, предназначенных для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.).

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что котельные, работающие на жидком топливе, в том числе, дизельном, не должны быть оборудованы ГОУ. Положения указанной нормы не могут рассматриваться как освобождающие лиц, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, от выполнения приведенных выше требований федерального законодательства по оборудованию источников выбросов установками очистки газа.

Из материалов дела следует, что в отношении деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» природоохранным прокурором ЯНАО проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой должностное лицо пришло в выводу, что в нарушение ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15, п.5 ст.16, п.1 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также п.8 и 9 утвержденных приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил эксплуатации установок очистки газа отсутствуют установки очистки газа на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица Общества, ответственного за руководство и контроль в указанной сфере, дела об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности на основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что одним из видов экономической деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код 35.30).

Установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объекта теплоснабжения на территории <адрес> порт <адрес> ЯНАО «Площадка № – Котельная БВК» с отнесением его к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №П).

Хозяйственная деятельность Общества связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу по причине использования топливо-сжигающего оборудования, работает на дизельном топливе. Выход продуктов сгорания от работы котельной установки в атмосферу происходит через трубу на улицу. Данная котельная используется без газоочистного оборудования.

Установлено, что Обществом осуществляется инвентаризация источников выбросов и загрязняющих веществ от них, объект поставлен на учет в реестре объектов негативного воздействия с определением категории, разработаны нормативы предельно допустимых выбросов, получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в установленном законом порядке, проводится контроль и учет выбросов загрязняющих веществ, фактические выбросы не превышают предельно допустимых, установленных в разрешении на выброс.

На основании сведений, содержащихся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) за 2023 год, при эксплуатации Обществом объекта на территории <адрес> порт <адрес> ЯНАО «Площадка № – Котельная БВК» осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества – 0,25 т., диоксид серы – 0,094 т., оксид углерода – 0,063 т., оксид азота – 2,1 т., и углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) от технологических и других процессов – 0,015 т.

Таким образом, Обществом совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение положений ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15, п.5 ст.16, п.1 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также п.8 и 9 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил эксплуатации установок очистки газа, поскольку Обществом осуществляется эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие установок очисток газа.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1 принят на работу в АО «Ямалкоммунэнерго» на должность начальника управления по промышленной и экологической безопасности производственно-технического департамента на постоянной основе.

Согласно положениями должностной инструкции начальника управления по промышленной и экологической безопасности Производственно-технического Департамента АО «Ямалкоммунэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной исполнительным директором АО «Ямалкоммунэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, он осуществляет организацию работы по реализации требований природоохранного законодательства, законодательства в сфере окружающей среды, контроль за соблюдением Обществом и его филиалами требований природоохранного законодательства.

С учетом изложенного факт совершения именно должностным лицом Общества – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Возражая против привлечения к административной ответственности заявитель указывает, что поскольку предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не превышены, и Обществом осуществляются производственный экологический контроль, обязанность обеспечить наличие установок очистки газа на конкретных рассматриваемых объектах НВОС у Общества отсутствует.

Исходя из положений п.5 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" обязанность лиц, эксплуатирующих источники выбросов в атмосферный воздух, принимать меры по уменьшению вредного воздействия на атмосферных воздух, не связана с достижением допустимых выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух.

При этом выполнение лицами, осуществляющими выбросы в атмосферный воздух, обязанностей предусмотренных в ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", а также требований ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" не ставится в зависимость от соблюдения нормативов предельно допустимого воздействия, а также от наличия или отсутствия разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитных зон.

С учетом приведенных положений закона в их взаимосвязи, вопреки доводам заявителя, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, принимать меры по уменьшению вредного воздействия на атмосферных воздух, в том числе посредством оборудования указанных источников установками очистки газа установлена законодательством.

Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Нельзя не учесть и то, что при рассмотрении судом ЯНАО апелляционного дела N 33-800/2024 установлен факт выброса при эксплуатации АО "Ямалкоммунэнерго" аналогичной котельной в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ без принятия каких-либо мер по снижению негативного влияния на окружающую среду, и возложил на ответчика обязанность оборудовать котельную установками очистки газа.

При этом, как указал суд апелляционной инстанции любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.

Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" является компонентом окружающей среды.

Отсутствие разработанных правил охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух не может исключать обязанность организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, сопряженную с эксплуатацией объекта теплоснабжения, по установке газоочистного оборудования.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания в виде штрафа выполнены требования статей 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ и учтены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, влияющие на определение размера и вида наказания.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица акционерного общества «Ямалкоммуэнерго» - ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле №.