Решение № 12-215/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-215/2019

Дело № 12-215/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск 26 июля 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев жалобу главы Фролищенской поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Фролищенской поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ст.ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Фролищенской поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование жалобы указано, что проверка противопожарного водоснабжения проводилась без участия Фролищенской поселковой администрации, не представлены суточные акты проверок. Имеется соглашение, регулирующее отношения, возникающие между Фролищенской поселковой администрацией и администрацией Володарского муниципального района в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта <данные изъяты> и дополнительное соглашение о передаче администрации Володарского муниципального района части полномочий Фролищенской поселковой администрации по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пожарные гидранты установлены на общих водяных сетях, которые принадлежат Администрации Володарского муниципального района и переданы по концессионному соглашению Володарскому филиалу «УК «НОКК», на балансе Фролищенской поселковой администрации не числятся. Поэтому выделение каких либо средств со стороны Фролищенской поселковой администрации на ремонт и приобретение пожарных гидрантов является нецелевым и идет в разрез с Бюджетным кодексом. При получении предписания незамедлительно были направлены письма в ООО «УК «НОКК», Администрацию Володарского муниципального района.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и дополнил, что на сегодняшний день гидранты находятся в исправном состоянии, также администрацией поселения заказаны указатели к пожарным гидрантам, которые будут установлены в срок, указанный в предписании пожарного инспектора.

Государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы ФИО1 не согласился, указав, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения поселения. Постановление просит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связанн доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в период с ДД.ММ.ГГГГ. при проведении внеплановой проверки по соблюдению администрацией р.п.Фролищи Володарского муниципального района требований пожарной безопасности выявлено, что глава Фролищенской поселковой администрации ФИО1 допустил нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов на территории населенного пункта р.<адрес>: <адрес><адрес>, что нарушает требования п.2 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. №; направление движения к пожарным гидрантам не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п.55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. №.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, был подтвержден актом проверки №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, из которых следует, что были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава Фролищенской поселковой администрации ФИО1 , будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что глава Фролищенской поселковой администрации ФИО1 , принял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в бездействии главы Фролищенской поселковой администрации ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы внимания не заслуживают, поскольку обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах р.п. Фролищи возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган. Согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Володарского муниципального района полномочия по осуществлению первичных мер пожарной безопасности не передавались. (п.1.2.1). Проверка проведена с участие главы Фролищенской поселковой администрации ФИО1 , о чем свидетельствует акт проверки №.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении, не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Фролищенской поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу главы Фролищенской поселковой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения в Нижегородский областной суд.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>