Решение № 2-2080/2018 2-2080/2018~М-2223/2018 М-2223/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2080/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «22» ноября 2018г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Вихор П.Н.

при секретаре Соколовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО\2, 3/лица: ЕГВСОО «Водник», межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, о сносе самовольно возведенного третьего этажа над лодочным боксом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района, в лице представителя по доверенности ФИО\5, обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО\2 о сносе самовольно возведенного третьего этажа над лодочным боксом, расположенным в ЕГВСОО «Водник» в <адрес>.

В обоснование исковых требований сообщает, что в соответствии с постановлением главы администрации Ейского городского поселения Ейского района №335 от 26.01.1993 организована лодочная стоянка на берегу лимана.

Постановлением главы администрации города Ейска от 04.04.1995 №786 водно-спортивному обществу «Водник» предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью 2,68 га по <адрес> в городе Ейске под строительство лодочной станции.

Постановлением главы №1182 от 24.05.1995 ЕГВСОО «Водник» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на <адрес>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 №52/4, земельный участок по <адрес> отнесен к территориальной зоне «Т.Зона транспортной инфраструктуры». Градостроительный регламент такой зоны предусматривает один из видов разрешенного использования земельного участка как «Боксы для хранения плавсредств» со следующими параметрами: минимальная (максимальная) площадь земельного участка – 60кв.м., минимальный отступ от границы соседнего земельного участка – 3м., максимальное количество этажей – 2, максимальный процент застройки – 70%.

Земельный участок общей площадью 34 480,0 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под лодочной стоянкой», расположенный в <адрес> на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2016 №253-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района на безвозмездной основе» передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района №152-р от 20.09.2017 образована рабочая группа по проведению инвентаризации правоустанавливающих документов капитальных строений, расположенных в <адрес>

В 2016 и 2017 годах должностными лицами администрации Ейского городского поселения были проведены выездные плановые и внеплановые проверки по муниципальному земельному контролю за использованием собственниками лодочных боксов, занятых частей земельного участка по <адрес>. С пользователями лодочных боксов проведена разъяснительная работа о необходимости оформления правовой документации на части земельного участка и расположенных на них объектов капитального строительства.

По результатам проверки выявлен факт строительства ФИО\2 третьего этажа над лодочным боксом № ЕГВСОО «Водник».

Разрешительная документация на возведение трехэтажного лодочного бокса ФИО\6 не представлена, правоустанавливающая документация на земельный участок под строением отсутствует.

Управлением архитектуры 02.05.2017 ФИО\2 направлено уведомление о предоставлении в управление в срок до 31.05.2017 правоустанавливающих документов на лодочный бокс и земельный участок под ним, а также о принятии мер по приведению лодочного бокса в соответствие с действующими нормами

Уведомление получено ФИО\2 04.05.2017, после чего он обратился в управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лодочного бокса. Письмом от 01.06.2017 №405 в выдаче разрешения ему было отказано по причине отсутствия разрешения на реконструкцию лодочного бокса и отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок под строением.

Представляющая интересы администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании ФИО\7 просит суд признать самовольно надстроенный третий этаж бокса для хранения плавстредств №, расположенный на территории ЕГВСОО «Водник» по <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО\2, самовольной постройкой и обязать собственника снести самовольно надстроенный третий этаж за счет собственных средств.

Ответчик ФИО\2 в отзыве на исковое заявление исковые требования в части самовольного характера постройки третьего этажа над лодочным боксом признал, обязался снести самовольно возведенную надстройку, однако просил, и в судебном заседании настаивал дать дополнительное время для сноса третьего этажа своими силами и не запрещать эксплуатацию всего лодочного бокса, так как два этажа подлежат использованию.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ЕГВСОО «Водник» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнения истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес> на основании постановления главы администрации города Ейска от 04.04.1995 №786 предоставлен водно-спортивному обществу «Водник» во временное пользование под строительство лодочной станции (л.д.15).

Постановлением главы №1182 от 24.05.1995 ЕГВСОО «Водник» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на <адрес> (л.д.16).

В Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> отнесен к категории земель населенных пунктов и предназначен для размещения боксов для хранения плавсредств (л.д.19).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 №52/4, земельный участок по <адрес> отнесен к территориальной зоне «Т.Зона транспортной инфраструктуры». Градостроительный регламент такой зоны предусматривает один из видов разрешенного использования земельного участка как «Боксы для хранения плавсредств» со следующими параметрами: минимальная (максимальная) площадь земельного участка – 60 кв.м., минимальный отступ от границы соседнего земельного участка – 3 м., максимальное количество этажей – 2, максимальный процент застройки – 70% (л.д.21).

Земельный участок общей площадью 34 480 квадратных метров, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под лодочной стоянкой», расположенный в <адрес>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2016 №253-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района на безвозмездной основе» передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района (л.д.17-18). В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20.09.2016 №152-р образована рабочая группа по проведению инвентаризации правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты капитального строительства и земельный участок, расположенные в <адрес> (л.д.14).

В 2016 и 2017 годах должностными лицами администрации Ейского городского поселения были проведены выездные плановые и внеплановые проверки по муниципальному земельному контролю за использованием собственниками лодочных боксов, занятых частей земельного участка по <адрес>. С пользователями лодочных боксов проведена разъяснительная работа о необходимости оформления правовой документации на части земельного участка и расположенных на них объектов капитального строительства.

По результатам таких проверок выявлен факт строительства ФИО\2. третьего этажа над принадлежащим ему лодочным боксом №, расположенным на территории ЕГВСОО «Водник» по адресу: <адрес> что подтверждается актом рабочей группы по проведению инвентаризации и фотоматериалами, прилагаемыми к акту (л.д.25-26).

Разрешительная документация на возведение третьих этажей ответчиком ФИО\2 суду не предоставлена.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу п.6 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе и органы местного самоуправления.

Разрешение на строительство третьего этажа над лодочным боксом № ответчику не предоставлялось.

Таким образом, застройщиком самовольно производились работы по увеличению этажности лодочного бокса сверх установленных ограничений, что противоречит целевому использованию земельного участка, в отсутствие у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство дополнительных этажей и согласованной в установленном законом порядке проектной документации.

Согласно материалам дела управлением архитектуры 02.05.2017 ФИО\2 направлено уведомление о предоставлении в управление в срок до 31.05.2017 правоустанавливающих документов на лодочный бокс и земельный участок под ним, а также о принятии мер по приведению лодочного бокса в соответствие с действующими нормами, в части этажности (л.д.13). Указанное уведомление оставлено ответчиком без внимания.

Застройка города Ейска должна осуществляться в соответствии с генеральным планом развития города, правилами землепользования и застройки, на основании полученного в уполномоченном органе разрешения на строительство, с соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Таким образом, существование самовольной постройки – лодочного бокса №, построенного (реконструированного) без разрешения на строительство, в отсутствие у застройщика прав на земельный участок под ним, с нарушением требований градостроительного регламента территориальной зоны «Т. Зона транспортной инфраструктуры» для вида разрешенного использования земельного участка «Боксы для хранения плавсредств» в части превышения максимального количества этажей, нарушает права Ейского городского поселения как собственника земельного участка.

Статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующею разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении №595-О-П от 03.07.2007 «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ», согласно которой снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст.12 ГК РФ). Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу ч.2 ст.222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию вышеупомянутого определения Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании самовольной постройкой самовольно надстроенного третьего этажа бокса для хранения плавсредств, принадлежащего ФИО\2, достаточно.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на ФИО\2 обязанность снести самовольно надстроенный третий этаж бокса для хранения плавсредств № ЕГВСОО «Водник» запретив его эксплуатацию до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО\2, 3/лица: ЕГВСОО «Водник», межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, о сносе самовольно возведенного третьего этажа над лодочным боксом – удовлетворить в полном объеме.

Признать самовольно надстроенный третий этаж бокса для хранения плавсредств № ЕГВСОО «Водник», с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО\2, самовольной постройкой.

Обязать ФИО\2 за счет собственных средств снести самовольно надстроенный третий этаж бокса для хранения плавсредств № ЕГВСОО «Водник», с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить ФИО\2 эксплуатацию бокса для хранения плавсредств № ЕГВСОО «Водник», с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, до исполнения решения суда и ввода объекта в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда через Ейский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий П.Н. Вихор