Постановление № 5-415/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 5-415/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Усть-Илимск

Иркутской области 21 декабря 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева О.П., (666685, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ. в 14.21 часов в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу <адрес> выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д<адрес>, который въехал в РФ 18.05.1992 года, не имеющий разрешения на временное проживание и вида на жительство. Не имеет разрешения на работу, патента для иностранного гражданина, действительной миграционной карты, трудовой договор, гражданско-правовой договор на выполнение работ, а также оказание услуг не заключен. В соответствии со ст. 25.10 114-ФЗ от 25.07.2002г. ФИО1 является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином, который нарушил ст. 2, ст. 5, ст. 10 115-ФЗ от 25.07.2002 г., ст. 25.9, ст. 25.10 114-ФЗ от 15.08.1996г.

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении признал себя виновным, событие административного правонарушения не оспорил. Показал, что в 18.05.1992 года приехал на сезонную работу в п.Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области. Устроился на работу и после этого остался на постоянное место жительства. В п.Эдучанка проживал без регистрации. В <адрес> проживает с 26.05.2006г. по настоящее время с гражданкой РФ Ж.К.. воспитывает ее дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До 14 апреля 1995 г. являлся гр. Белоруссии, в это же время был снят с регистрационного учета по месту регистрации в <адрес> и после этого намеревался принять гражданство РФ. Ответом посольства Республики Беларусь в г.Красноярске ему разъяснен порядок и перечень необходимых документов для оформления постоянного проживания за пределами Беларусь. Но до настоящего времени он не смог выехать в г. Красноярск из-за материального положения.

Наряду с собственным признанием вины в совершении административного правонарушения, вина ФИО1 установлена совокупностью исследованных судом доказательств.

Так, из представленного протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 14 часов 21 минута в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу <адрес> выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал в РФ 18.05.1992 года, уроженец <адрес>, не имеющий разрешения на временное проживание и вида на жительство. Не имеет разрешения на работу, патента для иностранного гражданина, действительной миграционной карты, трудовой договор, гражданско-правовой договор на выполнение работ, а также оказание услуг не заключен. В соответствии со ст. 25.10 114-ФЗ от 25.07.2002г. является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином ФИО1. нарушил ст. 2, ст. 5, ст. 10 115-ФЗ от 25.07.2002 г., ст. 25.9, ст. 25.10 114-ФЗ от 15.08.1996 г.

Кроме того, судом были исследованы: – копия паспорта гражданина СССР на имя ФИО1, из которого следует, что ФИО1 снят с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; – согласно ИБД «Регион» в отношении ФИО1 неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, имеет регистрацию в <адрес> – из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что последний был трудоустроен в пос. Седаново Усть-Илимского района в мае 1992 года; – из ответа посольства Республики Беларусь от 04.05.2012г. следует, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь, разъяснен порядок обращения в посольство для оформления документов; – ответом посольства Республики Беларусь от 04.09.2015г. разъяснен порядок обращения в посольство для оформления документов; – ФИО1 постановлениями начальника ОУФМС России по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в 2012 и 2013 году привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановлением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 10.06.2015г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

При таких обстоятельствах деяние, совершенное ФИО1, выразившееся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности собранных и исследованных доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности не установлено.

Процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствии с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено.

С учетом изложенного, считаю необходимым квалифицировать действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая ФИО1 наказание в виде штрафа, отмечается, что оно является справедливым и отвечает целям предупреждения им новых правонарушений. При этом учитывается в соответствие со ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, форма вины, ФИО1.При назначении наказания суд в качестве смягчающих обстоятельств учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает и считает возможным назначить наказание в виде денежного штрафа в размере 2500 рублей.

Решая вопрос о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, исхожу из следующего.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а так же ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают его дети и близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а так же ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Назначая ФИО1 наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, отмечается, что оно является справедливым и отвечает целям предупреждения совершения им новых правонарушений. При этом учитывается в соответствие со ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное и семейное положение, на территории России он проживает длительное время, состоит в гражданском с 2006 года, занимается воспитанием и содержанием ребенка гражданской жены ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспринимая ее как свою дочь. Родители уже умерли на территории р. Беларусь.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным не применять меру наказания в виде административного выдворения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Получатель: УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУ МВД России по Иркутской области л/с <***>). ИНН <***> КПП 380801001 ОКТМО 25738000 Банк Отделение Иркутск г.Иркутск БИК 042520001 Расчетный счет <***> КБК 18811640000016020140 УИН 18880338190008902283, протокол АД №890228.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения и получения копии настоящего постановления.

Судья: Коломийцева О.П.