Решение № 2А-1435/2018 2А-1435/2018~М-1128/2018 М-1128/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1435/2018

Дело № 2а- 1435/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 13 июля 2018 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата><№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л

<дата> ФИО1 в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата><№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании поддержал административный истец ФИО1, указано, что на основании договора купли- продажи от <дата> (л.д.8) он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> площадью 424 кв.м. с разрешенным использованием– под индивидуальный жилой дом. Указанный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ковровского городского Советам народных депутатов <№> от <дата> находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, которая предназначена для размещения многоэтажных жилых зданий 9 этажей и более.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> на <дата> в 15.00 час. назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне многоэтажной жилой застройки (9 этажей и более) Ж-1 по адресу <адрес> (кадастровый номер <№>) «индивидуальный жилой дом» (л.д.135)

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне многоэтажной застройки 9 этажей и более) Ж-1 по адресу <адрес> (кадастровый номер <№>:-15501:38) «индивидуальный жилой дом». ( л.д.134).

<дата> ФИО1 обратился с письменным заявлением в администрацию <адрес> о перераспределении земель (земельного участка находящего в его собственности и земельного участка с восточной стороны границы участка находящегося в государственной собственности) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> г.<адрес>ю 615 кв.м. (424 кв.м. + 191 кв.м.) на кадастровом плане территории. Указывал, что перераспределение земель является возможным, поскольку земельный участок не относится к землям общего пользования, условно разрешенный вид его использования «индивидуальные жилые дома» соответствует требованиям градостроительного регламента, образуемый в результате перераспределения земель участок не превысит предельные (максимальные) размеры земельных участков на территории <адрес> под индивидуальное жилищное строительство согласно требованиям градостроительного регламента.

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>, представлен ответ от <дата> за подписью Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в перераспределении земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земель. (л.д.7). В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, т.к. в территориальной зоне Ж-1 основной вид разрешенного использования образуемого земельного участка- индивидуальная жилая застройка- не предусмотрен. Применение видов использования земельных участков, не указанных в градостроительном регламенте в качестве разрешенных, не допускается.

Административный истец полагает, что поскольку условно разрешенный вид использования земельных участков «индивидуальные жилые дома» соответствует требованиям градостроительного регламента, и образуемый в результате перераспределения земель зоны Ж-1 участок не превысит предельные (максимальные) размеры земельных участков на территории <адрес> под индивидуальное жилищное строительство согласно требованиям градостроительного регламента, то основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности, отсутствуют.

Считал, что перераспределение земель по его заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения <адрес>, а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> является не законным.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенностям ФИО2 при рассмотрении дела возражала против административного иска ( л.д.18-24). Полагала, что основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> предусмотренные п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ и ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, имелись.

В территориальной зоне Ж-1 основной вид разрешенного использования образуемого земельного участка- индивидуальная жилая застройка- не предусмотрен.

Представитель заинтересованного лица Ковровского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором полностью поддерживал возражения административных ответчиков и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) в т.ч. органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1, на основании договора купли- продажи от <дата> (л.д.8) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> площадью 424 кв.м. с разрешенным использованием– под индивидуальный жилой дом. Указанный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ковровского городского Советам народных депутатов <№> от <дата> находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, которая предназначена для размещения многоэтажных жилых зданий 9 этажей и более.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> на <дата> в 15.00 час. назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне многоэтажной жилой застройки (9 этажей и более) Ж-1 по адресу <адрес> (кадастровый номер <№>) «индивидуальный жилой дом» ( л.д.135)

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне многоэтажной застройки 9 этажей и более) Ж-1 по адресу <адрес> (кадастровый номер <№>:-15501:38) «индивидуальный жилой дом». ( л.д.134).

<дата> ФИО1 обратился с письменным заявлением в администрацию <адрес> о перераспределении земель (земельного участка находящего в его собственности и земельного участка с восточной стороны границы участка находящегося в государственной собственности) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> пло

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>, представлен ответ от <дата> за подписью Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в перераспределении земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земель. (л.д.7). В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, т.к. в территориальной зоне Ж-1 основной вид разрешенного использования образуемого земельного участка- индивидуальная жилая застройка- не предусмотрен. Применение видов использования земельных участков, не указанных в градостроительном регламенте в качестве разрешенных, не допускается.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п.5 ст.23 ГР К РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены и являются приложением к Решениею Ковровского городского Совета народных депутатов от <дата> 7. <№> ( л.д.75-175).

При этом территориальная зона Ж-1 – зона многоэтажной жилой застройки (9 этажей и более) (л.д.87 оборот) включает условно разрешенный вид использования земельного участка: «жилые дома», и одновременно при этом минимальный размер земельного участка 400 кв.м., максимальный размер 1500 кв.м. включая площадь застройки. ( л.д.89 оборот).

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 136-ФЗ (ред. от <дата>)9. уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам устанавливаются:

(п.1.) Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

(п.3.) Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

(п.4.) Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

(п.6.) Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом судом установлено, что административным ответчиком не представлено сведений о несоответствии вида разрешенного использования (основной или условно разрешенный) образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес>, либо размеров земельного участка, требованиям градостроительного регламента.

При указанных обстоятельствах отказ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> не мог быть обоснован п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ.

Указанные обстоятельства не позволяют суду объективно и достоверно установить имеется ли основания для отказа в перераспределении земельных участков, и отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> ул.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории.

Указанные обстоятельства подлежат дополнительной проверке, исследованию и обоснованию органом местного самоуправления при проведении дополнительной проверки.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ Администрации <адрес> от <дата><№> в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> площадью 615 кв.м. на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от <дата><№> «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 вх.<№> от <дата> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 33:20:015501:38 по адресу <адрес> земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации <адрес> от <дата><№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 615 кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 вх.<№> от <дата> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 33:20:015501:38 по адресу <адрес> земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>