Решение № 12-75/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-75/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 31 октября 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №№ заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.Л. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.Л. от ДД.ММ.ГГ №№ начальник цеха текущего обслуживания и ремонта трубопроводов № филиала «Газпромнефть-Муравленко» Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 11000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку доказательств наличия на земельном участке именно нефти в материалах дела не представлено. Ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности, поскольку срок следует исчислять с момента загрязнения участка, а не с момента обнаружения правонарушения, так как правонарушение не является длящимся. Отмечает что, что разлив произошел в пределах трассы коммуникаций, то есть в месте, где отсутствуют природные объекты, подлежащие охране. Полагает что, что не доказано бездействие должностного лица, поскольку им в полном объеме исполняются требования должностной инструкции и согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГ состояние трубопровода соответствовало нормативным требованиям.

В судебном заседании ФИО1 изложил доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Помощник прокурора Фаукануров Д.Н., действующий по поручению природоохранного прокурора ЯНАО возражал против удовлетворения жалобы, сославшись на законность и обоснованность принятого решения.

Судья, заслушав указанных лиц, изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что ФИО1 является начальником цеха текущего обслуживания и ремонта трубопроводов № филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» и в его должностные обязанности входит обеспечение безусловного и своевременного выполнения работ по ликвидации последствий инцидентов и аварий. Филиалом «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» добыча нефти осуществляется с использованием нефтесборного трубопровода <данные изъяты> – <данные изъяты> Муравленковского месторождения, который является опасным производственным объектом. ДД.ММ.ГГ на Муравленковском месторождении в районе <данные изъяты> метров от поворота на куст № (выделы №,№ квартала № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) обнаружен рекультивированный участок. Согласно акту расследования причин инцидента площадь загрязнения составила <данные изъяты> кв.м., фактическая площадь загрязнения зафиксированная в ходе прокурорской проверки составила <данные изъяты> кв.м. При этом, рекультивация участка была проведена ненадлежащим образом, имеются очаговые нефепроявления на территории участка, не проведен биологический этап рекультивации. Таким образом, в нарушение п.14 Правил санитарной безопасности, допущено загрязнение участков лесного фонда нефтепродуктами и иными вредными веществами.

В соответствии с ч.2 ст.8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям ч.1 и 2 ст.46 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Постановлением Правительства РФ № 607 от 20.05.2017 утверждены правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с п. 25 вышеуказанных правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из представленных документов следует, что в результате отказа трубопровода произошло загрязнение лесного участка, на котором расположена НС <данные изъяты> – <данные изъяты> Муравленковского месторождения, (GPS координаты № и №) нефтесодержащей жидкостью площадь залива согласно акту расследования причин инцидента произошедшего ДД.ММ.ГГ составила <данные изъяты>.м.

Согласно акта рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации Н33 (НС <данные изъяты> – <данные изъяты> Муравленковского месторождения) от ДД.ММ.ГГ, выполнена техническая рекультивация в полном объеме на площади <данные изъяты> га, вывоз загрязненного грунта на полигон, завоз грунта, планировка поверхности.

Между тем, из представленного плана работ по рекультивации замазученного участка НС <данные изъяты> – <данные изъяты> Муравленковского месторождения, следует, что рекультивация состоит из трех этапов: подготовительный, технический и биологический.

Документов, подтверждающих проведение рекультивации в полном объеме, заявителем не представлено.

Согласно акту обследования территории по факту нефтеразлива от ДД.ММ.ГГ, в ходе проверки установлено, что в районе <данные изъяты> метров от поворота на куст № Муравленковского месторождения имеется участок вскопанной земли, состоящий из болотистой местности и торфяно-песчанной смеси. Местами по периметру участка имеются нефтепроявления. Вещество темного цвета с резким запахом нефтепродуков на ощупь с признаками замазученности. В ходе осмотра отобраны пробы почвы с кромки загрязненного участка и с близлежащей территории не затронутой загрязнениями нефтесодержащей жидкости.

Из протокола испытаний почвы, грунтов, донных отложений, осадков сточных вод, активного ила следует, что в результате исследований установлено наличие в пробах взятых в момент проверки нефтепродуктов в размере более <данные изъяты> мг/кг.

Таким образом, довод о том, что материалами дела не подтверждено наличие в почве нефтепродуктов является голословным.

Довод жалобы об отсутствии события правонарушения вследствие того, что, разлив произошел в пределах трассы коммуникаций, на которой отсутствуют природные объекты и которая не является охраняемой зоной, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской утверждена Лесоустроительная инструкция (Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»), в соответствии с пунктом 96 которой на нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из следующих категорий:

- земли, не пригодные для выращивания леса без проведения специальных мелиоративных мероприятий - болота, скалы, гольцы, каменистые россыпи, пески, безлесные крутые склоны и другие неудобные земли;

- земли, занятые пашнями, сенокосами, пастбищами;

- земли, занятые лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линиями связи, трубопроводами и другими линейными объектами, торфоразработкой, усадьбами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции и другие земли.

Трассы коммуникаций - полосы, прорубаемые в лесу с целью прокладки линий электропередачи, телефонных линий, трубопроводов и т. д.

Из изложенного следует, что наличие на спорном участке трассы коммуникаций не исключает статус данного участка как относящегося к землям лесного фонда.

В рассматриваемом случае речь идет не о лесе как части поверхности, покрытой растениями (деревьями) с сомкнутостью крон, а о землях лесного фонда (почве).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды.

В соответствии с приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГ № л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГ переведен на должность начальника цеха филиала «Газпромнефть-Муравленко» ОАО «Газпромнефть-ННГ» Цех текущего обслуживания и ремонта трубопроводов №.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией, к должностным обязанностям начальника цеха согласно п.9 отнесено обеспечение безусловного и своевременного выполнения работ по обвалованию и ликвидации последствий инцидентов и аварий.

ФИО1, являясь начальником цеха текущего обслуживания и ремонта трубопроводов №, то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями, в период с ДД.ММ.ГГ и по момент проведения проверки, а именно по ДД.ММ.ГГ, не осуществил должный контроль, допустил некачественное и не полное проведение рекультивации земельного участка, подвергшегося загрязнению нефтепродуктами, ввиду чего лесные насаждения подверглись негативному воздействию, чем нарушил п.14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах.

Следовательно, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Довод жалобы об истечении сроков давности привлечения к ответственности не состоятелен, так как совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении и ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, следовательно, указанный срок начинает исчисляться со дня выявления правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, должностным лицом не допущено. Дело рассмотрено в пределах установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всестороннее, при этом все заявленные по делу ходатайства разрешены в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, при этом, определяя виновному вид и размер административного наказания, судья, руководствуясь требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учел общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего ответственность обстоятельства.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.Л. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов