Решение № 2А-1196/2018 2А-1196/2018~М-805/2018 М-805/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1196/2018

Дело №2А-1196/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июня 2018г. г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Власовой О.В.

При секретаре Зиминой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г.Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об оспаривании решения, указав, что в 1957 и 1962 годах жилой дом площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> был построен и введен в эксплуатацию её родителями – АА. (умер ДД.ММ.ГГГГ) и В. (умерла ДД.ММ.ГГГГ). Решением РИК №127 «О регистрации домовладений» от 09.04.1959 было установлено право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с инвентарным № за АА. 18.05.1972 была проведена техническая инвентаризация индивидуального жилого дома. Согласно раздела «II. План земельного участка» и «III. Эксплуатация земельного участка кв.м.» Технического паспорта на индивидуальный жилой дом, инвентарный номер №, фактически используемая площадь земельного участка составляет 1.650 кв.м. 02.08.1991 в права наследования после смерти В. вступила ФИО2 (внучка В. 03.11.2010 изготовлен Технический паспорт здания - объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> инвентарный номер объекта №. 21.06.2011 администрация Советского района г.Новосибирска согласовала инженерно-топографический план (заказ №) фактического пользования земельного участка площадью 1.322кв.м для оформления права на недвижимость. 12.03.2015 с целью уточнения местоположения жилого дома, уточнения и формирования границ земельного участка для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет были изготовлены Технический план здания и Межевой план земельного участка. 30.05.2016 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано на Н. 19.06.2016 на основании договора дарения ФИО2 подарила ей жилой дом. Земельный участок, фактически занимаемый с 1957 года АА., В., Н. и в настоящее время ею (ФИО1), используется для эксплуатации жилого дома. Земельный участок и жилой дом не являются объектами опасности для жизни или здоровья человека и для окружающей среды. 18.01.2018 она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении, на основании ст.39.14 и ст.39.20 ЗК РФ, земельного участка, находящегося в фактическом пользовании с 1957 года, площадью 1.322 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, но 07.02.2018 получила на это отказ. Указанным решением нарушены положения п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001, п. 8 ст.36 ГрСК РФ, ее права и законные интересы на бесплатное однократное получение в собственность фактически занимаемого и используемого с 1957 года земельного участка площадью 1.322 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Поэтому просит признать незаконным и отменить отказ (исх. № от 02.02.2018) в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать мэрию г.Новосибирска устранить нарушения ее прав путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утвердить схему фактически существующих границ земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ею при подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка 18.01.2018 года (вх. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания была извещена, просила дело рассматривать в ее отсутствие. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен, просил дело рассматривать в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку в силу п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение спорным актом прав и законных интересов заявителя. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие указанной совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным, истцом не представлено. В соответствии с пп.1, 2 п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит оспариваемый им отказ, а также подтвердить сведения о том, что данным отказом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. Истцом таких доказательств также не представлено и не указано, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемый им отказ. Кроме того, обращает внимание суда на то, что готов предоставить истцу земельный участок площадью 829кв.м, о чем сообщил ему в оспариваемом отказе. В связи с изложенным, полагает, что право истца на приобретение занимаемого земельного участка указанной выше площадью не нарушается. Более того, оспариваемый отказ обоснован <...> пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем принят законно. Схема расположения земельного участка, представленная истцом, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ). В силу п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г.Новосибирска 24.06.2009 №1288, составляет 0,1 га. Вместе с тем, истец требует предоставить ему земельный участок площадью 0,1322 га, то есть большей площадью. Следовательно, основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют.

Представитель административного ответчика – мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о рассмотрении судом дела извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из части 11 ст.226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.01.2018 ФИО1 обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении ей в собственность находящегося в фактическом пользовании с 1957 года земельного участка площадью 1.322кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.62).

02.02.2018 Департамент земельных и имущественных отношении мэрии г.Новосибирска отказал истцу в предоставлении земельного участка, указав, что в настоящее время земельный участок площадью 1322кв.м с местоположением: <адрес> как объект недвижимости не образован, процедуру государственного кадастрового учета не проходил, в связи с чем предоставить запрашиваемый участок не представляется возможным. Из ответа на заявление ФИО1 также следует, что на основании решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска (протокол от 09.02.2011 №, пп.9.2) принято решение о возможности образования земельного участка с местоположением: <адрес> площадью 829 кв.м с учетом Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска». Земельный участок с местоположением: <адрес> может быть образован и предоставлен площадью 829 кв.м (л.д.63).

Из материалов дела также следует, что на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Указанный жилой дом первоначально был построен в 1957, 1962 годах родителями ФИО1 – АА. и В. ДД.ММ.ГГГГ АА. умер, ДД.ММ.ГГГГ умерла В. После смерти Б. спорный жилой дом в порядке наследования перешел в собственность Н. (внучки В.), которая на основании договора дарения от 09.06.2017 подарила жилой дом по адресу: <адрес> ФИО1 (истцу по настоящему делу). Указанное подтверждается техническими паспортами на спорный дом, свидетельством о рождении ФИО1, свидетельством о заключении брака между А. и ФИО1, свидетельствами о смерти АА., В., свидетельством о рождении Н., договором дарения от 09.06.2017, выписками из ЕГРН (л.д.10-61).

27.06.2017 право собственности на спорный жилой дом в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.52).

В соответствии со схемой фактически используемого земельного участка жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке площадью 1.322 кв.м. (л.д.61)

В соответствии с положениями п. 7 «Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» утвержденной приказом № 83 Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.021968, регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года постановлено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

В соответствии с положениями п.9 ст.38 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (утратила силу с 01.01,2017 года - Федеральный закон от 03.07.2016 года № 361-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с положениями п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из схемы расположения земельного участка следует, что ФИО1 просила согласовать выделение ей в собственность земельного участка площадью 1.322 кв. м.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска при рассмотрении заявления ФИО1 руководствовался Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, согласно которым предельный максимальный размер земельного участка для индивидуальных жилых домов составляет 0,1 га.

Однако административным ответчиком не приняты во внимание положения ч. 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом этого, отказ мэрии г.Новосибирска в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует административному истцу в оформлении права на земельный участок в установленном законом порядке.

В силу п.2 ст.38.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 -4 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом этого, суд обязывает мэрию г.Новосибирска устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы фактически существующих границ земельного участка на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1 в мэрию г.Новосибирска при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 18.01.2018.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска от 02.02.2018 в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать мэрию г.Новосибирска устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы фактически существующих границ земельного участка на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1 в мэрию г.Новосибирска при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 18.01.2018.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Власова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2018.