Решение № 2А-1444/2020 2А-1444/2020~М-1387/2020 М-1387/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-1444/2020

Дело № 2а-1444/2020

УИД 23RS0020-01-2020-002577-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре судебного заседания Фатневой О.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах – обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления и понуждении устранитьнарушения требований санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах <...> вх. <...> поступило обращение жителя <...> ФИО3 на нарушение требований санитарного законодательства в части размещения мусорного контейнера для сбора отходов потребления, а именно на нарушение расстояния от жилого дома до контейнера.

По фактам, изложенным в обращении, проведена предварительная проверка.В ходе предварительной проверки <...> проведены мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическим лицом, а именно осмотр контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости от домовладения заявителя (<...>). Установлено, что мусорный контейнер (<...>) расположен на расстоянии менее 20 метров от жилого <...>. 3, <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1., п. 2.2. СанПиН 2.<...>-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

Ранее, в январе 2020 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах результатам Краснодарскому краю осматривалось аналогичное обращение ФИО3 (от <...><...>). По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением Роспотребнадзора по <...> вынесено Предостережение <...> от <...> о недопустимости нарушения обязательных требований Администрацией Кореновского городского поселения <...>. Срок исполнения вынесенного Предостережения <...> от <...> истек <...>. Согласно ответу, полученному из администрации Кореновского городского поселения <...> от <...> исх. <...>-в связи с задействованием коммунальных служб на мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, соответствии с постановлением главы администрации (Губернатора) <...> от <...> 129 «О введении режима повышенной готовности на территории <...> и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), указанные работы перенесены и будут выполнены в недельный после снятия карантина.

Административный истец в административном исковом заявлении просит суд признать незаконными действия (бездействия) администрации Кореновского городского поселения <...>,, выразившиеся в размещении контейнерной площадки по адресу: <...>, с нарушением требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Возложить обязанность на администрацию Кореновского городского поселения <...> по устранению нарушений санитарного законодательства в части нарушения требований к размещению мусорного контейнера на расстоянии менее 20 метров от жилого дома <...>.

Представитель истца в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и <...>х по доверенности – ФИО1 в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении возражений на отзыв ответчика на административное исковое заявление. Доводы искового заявления поддержал полностью, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика в лице Администрации Кореновского городского поселения <...> по доверенности – ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, ходатайствовала о приобщении возражений на отзыв ответчика на административное исковое заявление и копий фотографий. Доводы искового заявления поддержала полностью, просила суд удовлетворить.

Свидетели Н.Г.В. и Г.М.Р, в судебном заседании пояснили суду, что согласование и установка мусорного контейнера проводилось на общем собрании жильцов, заинтересованное лицо знало о данном мусорном контейнере, данный контейнер находится на <...> более 20 лет.

Исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <...> Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <...>х <...> вх. <...> поступило обращение жителя <...> ФИО3 на нарушение требований санитарного законодательства в части размещения мусорного контейнера для сбора отходов потребления, а именно на нарушение расстояния от жилого дома до контейнера.

По фактам, изложенным в обращении, проведена предварительная проверка.В ходе предварительной проверки <...> проведены мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическим лицом, а именно осмотр контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости от домовладения заявителя (<...>). Установлено, что мусорный контейнер (<...>) расположен на расстоянии менее 20 метров от жилого <...>. 3, <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1., п. 2.2. СанПиН 2.<...>-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

11.04.2019г. в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору потребителей и благополучия Выселковском, Усть-лабинском, Кореновском, <...>х ФИО4 было подготовлено и направлено письмо с вопросом согласования места размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Кореновского городского согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту также Реестр). В данном Реестре под номером 201 была включена площадка по <...> с координатами 45.469448, 39.455633. 23.04.2019г. соблюдения требований СанПиН 2.<...>-10, о чем имеется отметка.

По факту обращения в администрацию Кореновского городского поселения ФИО3 <...>. с вопросом убрать мусорный бак, расположенный по <...>, председателем территориального общественного управления 8 ФИО5 был проведен сход граждан, на котором присутствовали жители улиц Венеры Павленко и Карла Маркса в сфере защиты прав по <...> человека поселения <...>, Реестр был согласован, при условии, Согласно Протоколу от <...> схода граждан по вопросу по <...> единогласно контейнера, находящегося проголосовали оставить мусорный контейнер на прежнем месте; проситьадминистрацию города обустроить площадку под контейнер и огородить; своими силами наводить порядок около контейнера.

<...> ФИО3 был подготовлен и направлен ответ о том, что в июне 2019 года был обустроен подъезд к указанному мусорному контейнеру. Работы по обустройству данного места запланированы на перспективу.

<...> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> вынесено Предостережение <...> и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований Федерального закона от <...><...>-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии 2.<...>-19 населения», СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», о чем сообщить до 06.04.2020г.

<...> администрацией Кореновского городского поселения <...> подготовлен и направленответ руководителю Управления Роспотребнадзора по <...> том, что мероприятия по устранению замечаний были запланированыи будут выполнены после снятия карантина.

По жалобе ФИО3 от <...> (вх. <...>) в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <...>х о не устранении администрацией Кореновского городского поселения <...> требований, изложенных в Предостережении и благополучия человека по <...><...> от <...>, и направлен ответ том, что по вопросу размещения подготовлен контейнерной площадки на территории Кореновского городского поселения по <...>, район <...> Сходы граждан, на которых принято решение оставить контейнер на прежнем месте, по адресу- <...>, район <...>, проводились неоднократно. Работы по обустройству данного места сбора твердых коммунальных отходов ветровой защитой, запланированы на четвертый квартал 2020 года, мусор вывозится регулярно.

<...> (вх. <...>) в администрацию Кореновского городского поселения <...> поступило обращение жителей <...> ФИО5 и других о том, что в связи с новыми жильцами <...> (Душенко <...>) им стало известно, что мусорный контейнер, которым они пользуются лет 35-40, хотят забрать. Жители просили оставить мусорный бак на прежнем месте, так как они пенсионеры и до ближайших баков для сбора мусора 500-700 метров.

<...> (вх. <...>, 551) в администрацию Кореновского городского поселения <...> поступило обращение жителей<...> Н.Г.В. и других о том, чтобы оставить мусорный контейнер на том же месте.

<...> на обращения граждан был подготовлен инаправлен ответ о том, что перенос данной площадки для сбора твердых коммунальных отходов нецелесообразен. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется регулярно муниципальным унитарным предприятием «Регулируемый оператор».

Согласно информации, предоставленной муниципальным унитарным предприятием Кореновского городского поселения «Регулируемый оператор», мусор из контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, находящегося по <...> в районе <...>, вывозится ежедневно, согласно СанПин 2.<...>-19. Кроме того, работы по обустройству контейнерной площадки <...> для сбора твердых бетонным отходов ветровой защитой основанием коммунальных запланированы на четвертый квартал 2020 года.

Как указывают жители улиц Венеры Павленко и Карла Маркса <...>, мусорный контейнер размещен в районе <...> более тридцати лет назад.

Место накопления твердых коммунальных отходов согласовано с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и <...>х <...>.

Как было указано административным истцом, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> вынесено Предостережение <...>.

С административным исковым заявлениеморган Роспотребнадзора обратился в суд в сентябре 2020 года, то есть с пропуском установленного обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ),гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <...><...>-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большей вероятностью могли повлиять на возможность лица совершать соответствующее процессуальное действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки. Оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока в судебном заседании не установлено, поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и <...>х не указало обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска процессуального срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом,принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, совокупность вышеприведенных норм права, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и <...>х в связи с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд и отсутствием доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин для пропуска указанного срока.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения требований санитарного законодательства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>