Решение № 12-169/2017 12-4/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-169/2017

Дело № 12-4/18


РЕШЕНИЕ

город Шахунья

08 февраля 2018 года

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Шатохина Н.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лестранс», расположенного по адресу: <...> на постановление Главного государственного инспектора г.о.г.Шахунья, Ветлужского, Тоншаевского, Уренского, Тонкинского и Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора г.о.г.Шахунья, Ветлужского, Тоншаевского, Уренского, Тонкинского и Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лестранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Лестранс» обратилось в Шахунский районный суд с жалобой на постановление, просит отменить постановление, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Лестранс» адвокат Березин А.С. при рассмотрении жалобы доводы ее поддержал, также дополнил, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении не присутствовал уполномоченный представитель ООО «Лестранс», доверенность оформлена не надлежащим образом. В протоколе отсутствует указание на место и время совершения правонарушения, что является существенным нарушением. Границы земельного участка не установлены, площадь незаконно используемого земельного участка в акте обследования указана 2000 кв.м., а в протоколе и постановлении уже 20 000 кв.м., что явно не соответствует действительности. Данные нарушения являются основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу, так как срок привлечения к административной ответственности истек.

Должностное лицо ФИО1 при рассмотрении жалобы пояснила, что существенных нарушений не имеется. Действительно есть опечатка в указании площади незаконно используемого земельного участка, правильно необходимо указать 2000 кв.м. При составлении протокола и вынесении постановления лицо было извещено надлежащим образом. присутствовало, возражений не высказывало. Доверенность была составлена надлежащим образом. Проверку проводили на основании заявления собственника – администрации г.о.г.Шахунья. Просит постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона подразумевание деяния в виде активных действий по любому использованию без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, то есть производство любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют разрешения.

Субъективная сторона - вина в форме умысла. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Лестранс» использует земельный участок, расположенный у автомобильной дороги Шахунья-Вахтан деревни Вахтан-Рачки, ориентировочной площадью 2000 кв.м., без документов, подтверждающих право или разрешающих использование данного земельного участка.

Факт совершения ООО «Лестранс» данного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.11.2017 года, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.11.2017 года, заявлением администрации г.о.г.Шахунья, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, согласно которой г.о.г.Шахунья является собственником земельного участка, расположенного в районе д.Вахтан-Рачки г.о.г.Шахунья Нижегородской области площадью42002 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, выпиской из ЕГРЮЛ, иными доказательствами.

Квалификация действий ООО «Лестранс» по ст.7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, правильная.

Доводы представителя ООО «Лестранс» о наличии нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и других документах, что является основанием для прекращения производства по делу, суд находит несостоятельными.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (пункт 4 вышеуказанного Постановления).

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении по данному делу, не допущено.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В протоколе указано, что нарушение выявлено на момент проверки, т.е. 28.11.2017 года. Место совершения также указано - у автомобильной дороги Шахунья-Вахтан деревни Вахтан-Рачки.

Вопреки доводам представителя ООО «Лестранс», права представителю ФИО2 были разъяснены, а именно: в протоколе об административном правонарушении указано на разъяснение права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Из пункта 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Доверенность, выданная представителю ФИО2, соответствует указанным нормам.

Указанная в протоколе и постановлении неверная площадь земельного участка, незаконно используемого ООО «Лестранс», не исключает наличие в действиях ООО «Лестранс» вмененного состава административного правонарушения.

ООО «Лестранс» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное административное наказание, соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора г.о.г.Шахунья, Ветлужского, Тоншаевского, Уренского, Тонкинского и Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель от 04.12.2017 года - оставить без изменения, жалобу ООО «Лестранс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина