Решение № 12-586/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-586/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-005197-25

№ 12-586/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу должностного лица ООО «Первая УК» генерального директора ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск от 02 сентября 2020 года № 977/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 02 сентября 2020 года № 977/07-05 должностное лицо – генеральный директор ООО «Первая УК» ФИО1 привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что дворовой проезд МКД № <адрес> включен в Перечень дворовых территорий, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых планируется выполнение мероприятий по ямочному ремонту дворовых проездов. По имеющейся информации специалисты подрядной организации приступят к выполнению работ по ямочному ремонту дворового проезда по указанному адресу в сентябре т.г. Кроме того, в летний период в плановом порядке специалистами технического участка № 3 выполнялись/выполняются работы по уборке придомовой территории указанного выше многоквартирного дома от песчаных наносов, покос травы, ограждение зеленой зоны частично демонтировано, частично отремонтировано и окрашено, что подтверждается представленным фотоматериалом. Обращает внимание, что подтверждение о совершении выездной проверки в адрес ООО «Первая УК» не поступало, уведомление о назначении такой проверки отсутствует. Наряду с этим, копия протокола об административном правонарушении в адрес заявителя не поступала. Также при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не были учтены письменные объяснения заявителя. При таких обстоятельства, полагает, что обжалуемое постановление вынесено с грубыми нарушениями норм действующего законодательства и нарушением законным прав заявителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенным, на рассмотрение жалобы также не явился.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (пункт 2).

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2020 года в период с 09 часов 39 минут до 09 часов 42 минут сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа, в частности придомовой территории МКД № <адрес>, установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда у МКД № <адрес> имеет повреждения, не выполнен покос травы на элементах озеленения на придомовой территории указанного дома, ограждения элементов озеленения на придомовой территории указанного дома не окрашены, наблюдается ржавчина и повреждения, не выполнена уборка дворового проезда от песчаных наносов. Указанное подтверждается актом от 16 июля 2020 года.

Данный факт зафиксирован видеосъемкой, к акту представлен фотоматериал.

13 августа 2020 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № 26-11-03/585 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1, согласно которому ФИО1 вменено нарушение пунктов 10.1.3, 10.1.4, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.3.4.2 Правил благоустройства от 27.10.2017 № 40-712, и ответственность за нарушения которых предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Учитывая, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, в связи с чем ее действия квалифицированы должностным лицом по п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО

На составление протокола об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной, представила письменные пояснения, в которых просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что основания для составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией как по месту исполнения должностных обязанностей: <адрес>, так и по месту ее регистрации: <адрес>

Вместе с тем, согласно сведениям АО «Почта России» корреспонденция заявителем не получена, возвращена в адрес административного органа с отметкой «за истечением срока хранения».

02 сентября 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пункту 10.2.3.10 Правил благоустройства предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 10.2.4.2 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3 Правил благоустройства, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1 Правил благоустройства).

Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (пункт 10.3.2 Правил благоустройства).

Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3 Правил благоустройства).

Правообладатели озелененных территорий обязаны обеспечить: сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях; проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств организации дорожного движения; доведение до сведения администрации города Мурманска информации об обнаружении признаков повреждения зеленых насаждений, для принятия необходимых мер, а также обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проведение своевременного ремонта ограждений озелененных территорий (пункт 10.3.4.2 Правил благоустройства).

По данным административного органа, ООО «Первая УК» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес>. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «Первая УК» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № <адрес>, а именно: несвоевременное и ненадлежащее обслуживание придомовой территории и объектов благоустройства, расположенных на указанной территории, что было зафиксировано актом от 16 июля 2020 года.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Первая УК» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом в том смысле, в котором это предусмотрено статьей 2.4 КоАП РФ и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Довод заявителя о том, что уведомление о назначении выездной проверки в адрес ООО «Первая УК» не поступало, не влечет за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку в соответствии с постановлением от 03.05.2012 № 887 «Об утверждении положения об управлении административного округа г. Мурманска», выявление фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях, в том числе, при осуществлении муниципального контроля, является повседневной деятельностью должностных лиц Управления.

Доводы заявителя о не направлении копии протокола об административном правонарушении, а также о том, что административным органом не были учтены письменные пояснения относительно составления протокола об административном правонарушении, также не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку полностью опровергаются материалами дела.

Довод заявителя о том, что выявленные административным органом нарушения Правил благоустройства в настоящее время устранены, также не может быть принят во внимание, и расценивается как способ заявителя избежать административной ответственности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 02 сентября 2020 года № 977/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова