Решение № 12-523/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-523/2019

12-523/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Беловолова И.И., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу директора ООО УК «Запад» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО Управляющая компания «Запад»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ ООО Управляющая компания «Запад» (далее ООО УК «Запад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, директор ООО УК «Запад» ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что они не согласны с правомочностью проведения проверки муниципальным органом в отношении частного жилого фонда, по мнению подателя жалобы, муниципальный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда, однако, выписка ЕГРН о принадлежности помещений к указанным МКД муниципальному жилищному фонду отсутствуют, отсутствует сведения о проведении проверки по жалобе лица, проживающего в муниципальном фонде и в отношении помещения, принадлежащего муниципальному образованию. Кроме того, Контрольное управление администрации города не имело право проводить проверку на основании заявления жильца МКД, проживающего не в муниципальном жилищном фонде.

В судебном заседании представитель ООО УК «Запад» ФИО4 пояснила, что ими в Арбитражный суд ХМАО-Югры обжаловано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № П-14/9-ЖК, просила отложить судебное заседание до вынесения решения Арбитражным судом. При этом доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней указанным. Суду показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе в <адрес> состояло два муниципальных жилых помещения, на сегодняшний день - одно.

В удовлетворении ходатайства об отложении дела слушанием судьей отказано ввиду необходимости соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Представитель службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя ООО УК «Запад», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствие с ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.

В силу ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №).

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Положения № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

Согласно п.п. 11 (1) указанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 23 которого в данный перечень включены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств, и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Контрольным управлением Администрации <адрес> в течение пяти дней, было выявлено, что ООО УК «Запад» (юридический адрес организации: ХМАО - Югра, <адрес> помещение 6.4) в нарушение требований жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, ненадлежащим образом исполняло обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>, то есть осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Вина ООО УК «Запад» подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ж-14/с от ДД.ММ.ГГГГ; приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № П-14/9-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ; копией графика проведения работ по текущему ремонту на 2018 год, копией плана работ ООО УК «Запад» на 2017 год, копиями актов выполненных работ и актов общего осмотра, фотоснимками, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Запад»; копией Устава ООО УК «Запад»; копией договора управления многоквартирным домом; копией характеристики многоквартирного дома и границ эксплуатационной ответственности; копией состава общего имущества МКД и характеристика его технического состояния; копией перечня работ по управлению МКД и содержанию общего имущества в МКД, копией протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по выбору управляющей компании; копией обращения собственника жилого помещения в Контрольное управление администрации <адрес>, сведениями о наличии муниципальных жилых помещений в МКД №.

Изучив и оценив в совокупности доказательства по данному делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказана виновность УК «Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения УК «Запад» к административной ответственности не выявлены.

Вопреки доводам жалобы выводы о виновности УК «Запад» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что муниципальный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда; отсутствии в доме жилых помещений, принадлежащих муниципальному жилищному фонду; невозможности проведения проверки по жалобе лица, проживающего в муниципальном фонде и в отношении помещения, принадлежащего муниципальному образованию, судья находит не состоятельными.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ принят Закон ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории <адрес>-Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора <адрес>-Югры», который определяет порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории <адрес> - Югры и порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры, уполномоченных на организацию и проведение на территориях муниципальных образований автономного округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством и законодательством автономного округа в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - органы муниципального жилищного контроля), с исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным Правительством <адрес> - Югры на осуществление государственного жилищного надзора на территории автономного округа при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.

Как установлено мировым судьей, ООО УК «Запад» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 29 по <адрес> в <адрес> с нарушением лицензионных требований и фактически не исполнило возложенную на него обязанность по выявлению недостатков в содержании общего имущества многоквартирном доме, не выполнило работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и как следствие допустило нарушение лицензионных требований. На момент проведения проверки в МКД № имелось два муниципальных жилых помещения, в свою очередь проверка была проведена должностными лицами на предмет соблюдения управляющей компанией правил содержания мест общего пользования, то есть общего имущества многоквартирного дома.

Опровержение данных доводов не предоставлено в Сиротский городской суд.

Постановление о привлечении УК «Запад» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для признания вмененного правонарушения УК «Запад» малозначительным не имеется.

Оснований для изменения постановления в части назначенного юридическому лицу наказания не имеется.

При вынесении постановления мировым судьей учтено отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие обстоятельств, отягчающим административную ответственность.

Основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменений

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО Управляющая компания «Запад» оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Запад» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись ФИО2

КОПИЯ ВЕРНА «13» августа 2019 года

Подлинный документ находится в деле №

86MS0№-88

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_________________________________ И.И. Беловолова

Судебный акт вступил в законную силу

«_____»__________________2019г.

Секретарь судебного заседания ____________________