Решение № 2А-9392/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-9392/2025

Дело № 2а-9392/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-003250-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Климовой Т.С.,

При секретаре Алексанян Д.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Раменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раменского муниципального округа Московской области об отмене постановления, -

установил:

Административный истец Раменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об обязании администрации Раменского муниципального округа Московской области отменить постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского района Московской области».

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения администрацией Раменского городского округа требований законодательства при признании утратившими силу документации по планировке территории Раменского городского округа либо отдельных частей такой документации, в ходе которой установлено, что администрацией Раменского городского округа издано постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского района Московской области» частично не подлежащим применению». Полагают, что указанное постановление не соответствует требованиям ч. 18 ст. 45 ГрК РФ, п. 46 Правил подготовки документации по планировке территории. <дата> городской прокуратурой на указанное постановление принесен протест (№<номер>). <дата> в городскую прокуратуру поступил ответ администрации Раменского городского округа об отказе в удовлетворении протеста. <дата> городской прокуратурой за исходящим №<номер> в администрацию Раменского муниципального округа направлено письмо о необходимости возращения к рассмотрению протеста. В городскую прокуратуру <дата> поступил повторный ответ администрации Раменского муниципального округа об отказе в удовлетворении протеста. В связи с чем, административным истец был вынужден обратиться в суд.

Представитель административного истца – Раменской городской прокуратуры – в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель административного ответчика администрации Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ранее представил письменные возражения (л.д.32-35).

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель администрации городского округа Люберцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, письменных пояснений не представили.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексу ГрК РФ) определено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить этому Кодексу.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе, карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему границ территорий объектов культурного наследия; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (включая процедуры согласования его проекта) регламентированы статьей 45 ГрК РФ.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Частью 20 статьи 45 ГрК РФ установлено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения к которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В частях 7 - 9 статьи 46 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения, участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как следует из материалов дела и установлено судом, городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Раменского городского округа требований законодательства при признании утратившими силу документации по планировке территории Раменского городского округа либо отдельных частей такой документации, в ходе которой установлено, что администрацией Раменского городского округа издано постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения <адрес>» частично не подлежащим применению».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец оспаривает вышеуказанное постановление администрации Раменского муниципального округа Московской области, ссылаясь на то, что постановление не соответствует требованиям ч. 18 ст. 45 ГрК РФ, п. 46 Правил подготовки документации по планировке территории.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его; фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, - являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата><номер> проект планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения <адрес>», признан частично не подлежащим применению в части красных линий в границах координатных точек, на основании ранее поступивших в Администрацию обращений граждан, с целью реализации своих имущественных прав.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> утверждены «Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений (федерального и регионального значения» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от <дата><номер>), данное постановление вступает в силу с <дата> и действует до <дата>

Согласно п.1 «Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» настоящие Правила определяют порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения. Таким образом, Постановление Правительства РФ от <дата><номер> распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>.

Постановление администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения <адрес>» частично же подлежащим применению» вынесено в части отмены красных линий, утвержденных Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения <адрес>», то есть проект планировки микрорайона «Западный» в д. Островцы сельского поселения <адрес> утвержден в 2007 году, до принятия Постановления Правительства РФ от <дата><номер>.

Оспариваемое административным истцом постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения <адрес>» в пределах предоставленной данному органу местного самоуправления компетенции, подписано уполномоченным на то должностным лицом.

Постановление от <дата><номер> принято администрацией при наличии правовых оснований в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления, а также в соответствии с утвержденным проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, и им не противоречит.

Порядок издания и опубликования постановления соблюден.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В нарушение положений пункта 2 части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ прокурором не представлено доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, установив, что постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения <адрес>», принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Раменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раменского муниципального округа <адрес> об обязании администрации Раменского муниципального округа <адрес> отменить постановление от <дата><номер> «О признании проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района <адрес>, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Западный» в д.Островцы сельского поселения <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья Т.С. Климова

Мотивированное решение изготовлено судом <дата>