Решение № 2А-5371/2019 2А-5371/2019~М-3774/2019 М-3774/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-5371/2019

Дело № 2а-5371/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 04 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Килобайт» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконными пунктов предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Килобайт» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконными пунктов № и № предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения трудового законодательства в рамках трудовых отношений с бывшим сотрудником ООО «Килобайт» ФИО17 в ходе которой был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, накладывающее обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Не согласно с пунктами № и № предписания.

Представитель административного истца ООО «Килобайт» - ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что предписание вынесено в соответствии с нормами закона.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО3, привлеченная к участию в деле определением судьи протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, доводы предписания поддержала, считая его законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Килобайт», общей продолжительностью 17 рабочих дней с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в рамках трудовых отношений с бывшим сотрудником ООО «Килобайт» ФИО4

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственными инспекторами труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в адрес ООО «Килобайт» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений ст. 361 ТК РФ вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано в суд.

Согласно пункту 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Килобайт» обязано производить окончательный расчет, согласно требованиям трудового законодательства. Основание: ст. 140 Трудового кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления об увольнении по собственному желанию с работником ФИО13 расторгнут трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ. С приказом об увольнении ФИО14 ознакомлен, о чем свидетельствует подпись работника (л.д. 27,101).

Из расчетного листка за январь 2019 года следует, что ФИО15 начислено к выплате вознаграждение по итогам в сумме 44298,59 рублей и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 1448,89 рублей, удержано НДФЛ 5947 рублей (л.д. 31).

Из расчетного листка за декабрь 2018 года следует, что долг за предприятием на конец месяца перед ФИО16 составлял 6247,14 рублей (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ в день увольнения ФИО11 выплачены долг, который был на начало января 2019 года и компенсация за неиспользованный отпуск, всего выплачена сумма в размере 7508,03 рублей, что подтверждается реестром на перечисление заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и расчетным листком за январь 2019 года (л.д.31,36,37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 перечислено вознаграждение по итогам работы за 2018 год в размере 38539,59 рублей, что подтверждается приказом ООО «Килобайт» № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате вознаграждения по итогам работы за 2018 год, реестром на перечисление зарплаты от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением от № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком за январь 2019 года (л.д. 31,38-41, 91).

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В силу ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Из трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО6. и ООО «Килобайт» следует, что работнику устанавливается тарифная ставка 24,35 рублей/час (п. 4.1). доплаты и надбавки компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в ночное время и сверхурочную работу, устанавливаются согласно положению об оплате труда и премировании (п.4.2). Работнику могут быть выплачены премии по результатам его трудовой деятельности и вознаграждения по итогам работы за месяц, квартал или год, согласно положению об оплате труда и премировании (п. 4.3). Выплата заработной платы производится в порядке и в сроки, установленные в положении об оплате труда и премировании, не реже чем каждые полмесяца, согласно ТК РФ (п. 4.4). Оклад сотрудника равен - часовая тарифная ставка, умноженная на 165,58 (среднемесячное количество часов за месяц в году) (п. 4.5). Работодатель формирует расчетные листы при окончательном расчете заработной платы за месяц и в день выплаты зарплаты за вторую половину месяца извещает работника в письменной форме (п. 4.7). Согласно п.9.7 трудового договора до подписания настоящего трудового договора работник ознакомлен, согласен и считает обязательными для себя положения документов, в том числе положения об оплате труда и премировании, в подтверждение чего стоит подпись работника ФИО10 (л.д. 28-30).

Как следует из Положения об оплате труда и премировании ООО «Килобайт», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, работникам организации устанавливаются текущие премии и единовременные (разовые) вознаграждения. Данные выплаты являются правом, а не обязанностью работодателя (п.6.1 Положения).

Согласно п.6.2 Положения текущие премии выплачиваются по результатам работы за месяц или иной отчетный период в соответствии с настоящим Положением. Единовременные (разовые премии) могут быть выплачены по итогам работы за год или квартал.

Согласно раздела 7 Положения начисление и выплата заработной платы, сроки выплаты заработной платы: 15 число календарного месяца – заработная плата за ворую половину месяца, с 22 по 29 числа – выплата премии по итогам работы за предыдущий месяц, 30 число календарного месяца – заработная плата за первую половину месяца (п.7.8). При прекращении действия трудового договора окончательный расчет по причитающийся работнику заработной плате, а именно неоспариваемой окладной части и компенсации за неиспользованный отпуск производится в последний день работы, оговоренный в приказе об увольнении работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете. Премия по результатам работы за месяц и иные дополнительные вознаграждения могут быть выплачены после окончания периода, за который эта премия начисляется. Премия может быть выплачена в том числе лицам, уволившимся из организации на момент выплаты премии. Премия за месяц выплачивается не позднее 29 числа месяца, следующим за расчетным.

Исходя из указанных норм трудового права, трудового договора, заключенного между сторонами и Положения об оплате труда и премировании, следует, что вознаграждение по итогам работы за год является стимулирующей выплатой, устанавливается работодателем по своему усмотрению, в целях стимулирования работников, и является его правом, а не обязанностью.

При этом, исходя из общего толкования норм трудового права, срок выплаты вознаграждения по итогам работы (премии) работнику после его увольнения нормативно не установлен. Работодатель вправе прописать такой срок в документах, регулирующих порядок премирования, например в положении о премировании.

О возможности прописать срок в таких документах сказано и в Письме Минтруда России от 21 сентября 2016 года № 14-1/В-911, согласно которому сроки выплаты работникам стимулирующих выплат, начисляемых за месяц, квартал, год или иной период, могут быть установлены коллективным договором, локальным нормативным актом. Так, если положением о премировании установлено, что выплата премии работникам по итогам за определенный системой премирования период, например за месяц, осуществляется в месяце, следующем за отчетным, или указан конкретный срок ее выплаты, а по итогам работы за год - в марте следующего года, или также указана конкретная дата ее выплаты, то это не будет нарушением требований ч.6 ст.136 ТК РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Килобайт», производя окончательный расчет и выплату денежных средств уволенному работнику, действовало правомерно, в рамках действующего законодательства о положения об оплате труда и премировании, в связи с чем, оспариваемое предписание в части пункта 2 о возложении на ООО «Килобайт» производить окончательный расчет, согласно требованиям трудового законодательства на основании ст. 140 ТК РФ судом признается незаконным.

Согласно пункту № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Килобайт» обязано начислить компенсацию ФИО4 за задержку выплаты окончательного расчета на основании ст. 236 ТК РФ.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку судом не выявлено нарушений при выплате ФИО7 причитающихся ему денежных средств, подлежит признанию незаконным и пункт № предписания.

Кроме того, в соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

По смыслу положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, спор между работником и работодателем об оплате работы, вознаграждения по итогам работы в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Как следует, из заявления ФИО8. в Государственную инспекцию труда, он указывает на несогласие с выплаченной суммой при окончательном расчете, приводит свой расчет. Требования или несогласия относительно срока выплаты и компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы ФИО9. заявлено не было.

В связи с чем, суд полагает, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области выбран неверный способ реагирования, поскольку осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в данном случае суд, который уполномочен рассматривать вопрос о разрешении индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Следовательно, оспариваемое предписание в части пункта № о возложении на ООО «Килобайт» обязанности начислить компенсацию ФИО4 за задержку выплаты окончательного расчета на основании ст. 236 ТК РФ, было вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

Пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, пункты № и № предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты № и № предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Килобайт».

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 09 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2а-5371/2019

74RS0002-01-2019-004218-87

Центральный районный суд г. Челябинска