Решение № 12-347/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-347/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» (далее - КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав на отсутствие состава и события правонарушения; на отсутствие виновных действий со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», мотивировав доводы жалобы тем, что Правительством <данные изъяты> создан Департамент дорожного хозяйства и транспорта <данные изъяты>, и согласно п.5 Положения о Департаменте, Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения и организации; в соответствии с Уставом КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» находится в ведении Департамента; целями деятельности КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в соответствии с Уставом являются организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; непосредственно работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения выполняются подрядными организациями по результатам проведенных торгов и конкурсов; положений о том, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» создано для осуществления содержания дорог своими силами, ни распоряжение о создании, ни Устав не содержат; Учреждение не имеет собственной технической и материальной базы для фактического выполнения работ по осуществлению содержания автомобильных дорог; КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» с <данные изъяты> заключен государственный контракт №, в соответствии с которым <данные изъяты> принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в соответствии с требованиями технического задания; автодорога <адрес> входит в перечень дорог, переданных <данные изъяты> для выполнения работ по их содержанию в соответствии с контрактом; Учреждением приняты все зависящие от него меры по обеспечению сохранности и восстановления дорожной разметки на автомобильных дорогах, находящихся в оперативном управлении, в том числе на участке дороги <адрес>; отсутствие дорожной разметки на участке дороги, расположенном <адрес>, не может являться основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности, так как Учреждение не является субъектом правонарушения не учтены положения ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ Р 50597-2017 в части того, что дорожная разметка может быть нанесена только при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов; протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, в чем именно выразилась вина КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», какие действия и в какой срок Учреждение должно было совершить, но не совершило.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», поскольку Учреждение не является субъектом административного правонарушения, на недоказанность вины Учреждения.

Суд, выслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», расположенное по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, целью деятельности которого, согласно п.2.1.2 Устава, утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, является обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты не приняло своевременных мер по ремонту и содержанию участка автомобильной дороги <адрес>, напротив поворота в сторону <адрес>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.5, 1.2 в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты в ходе обследования участка автомобильной дороги <адрес> напротив поворота в сторону <адрес>, <данные изъяты> ФИО4 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного участка автомобильной дороги, а именно отсутствует осевая линия разметки 1.1, 1.6, 1.5, краевая линия разметки 1.2.

Выявленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что виновность КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц) от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» на конец отчетного года» (с приложением); государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; копией проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>; карточкой предприятия; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ №; свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения №; Уставом, изменениями в Устав.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

1) Для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга.

На участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой (таблица 3), одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении.

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 8.

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.2 применяют для обозначения:

- края проезжей части (краевая линия);

- левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Разметку наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Согласно п.6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.5 применяют для:

- разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13;

- обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Согласно п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно пункту 2.1.2 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, целями деятельности Учреждения являются обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» осуществляет основные виды деятельности: организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и <данные изъяты>, именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, направленных на обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания (далее - государственный контракт).

Согласно раздела 2 «Права и обязанности Сторон» государственного контракта заказчик осуществляет технический надзор и контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, в том числе за выполнением предусмотренных работ в соответствии с заданным уровнем содержания, обеспечения качества работ и используемых материалов.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Осуществление работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ иным лицом - <данные изъяты> по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог.

В силу вышеуказанных положений законодательства, Устава, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» является лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», не представлено и в судебном заседании не установлено.

Ссылку на то, что погодно-климатические условия ДД.ММ.ГГГГ и низкая температура дорожного покрытия не позволяли выполнить работы по нанесению дорожной разметки, суд находит также несостоятельной.

Как следует из фототаблиц, на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ, дорожная разметка вообще отсутствует на дорожном покрытии, что вероятно свидетельствует о низком качестве используемых материалов для нанесения дорожной разметки, которая наносилась ранее в весенне-летний период.

П.14.1.4 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает гарантийные обязательства подрядчика, в том числе по дорожной разметке – 1 год. А в силу п.2.1.2 заказчик (КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог») обязан осуществлять технический надзор и контроль за исполнением подрядчиком обязательств по настоящему контракту.

Факт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившихся в отсутствии дорожной разметки, свидетельствует о том, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на содержание автомобильной дороги в соответствии с предъявляемыми требованиями и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера и тяжести совершенного правонарушения.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская