Решение № 12-427/2019 5-12-176/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-427/2019

Председательствующий: Щетинина М.В. Дело № 5-12-176/2019 г.

№ 12-427/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 11 июля 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» (далее – СНТ «Надежда») ФИО7 В.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана РХ от 08.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности СНТ «Надежда», юридический адрес: <адрес> по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи участка № 12 г. Абакана РХ от 08.04.2019 г. СНТ «Надежда» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель СНТ «Надежда» ФИО8 В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как судом не исследован вопрос правомерности возложения на СНТ «Надежда» обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию улиц и проездов на территории СНТ наружного освещения, установления на территории общего пользования противопожарных водоемов и резервуаров оборудование их мотопомпами и прочих требований указанных в предписании №56/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Единственный пункт, который СНТ «Надежда» не в состоянии полностью исполнить это освещение улиц, освещение улиц в настоящие время это очень дорогостоящий проект при обсуждение этого вопроса с МРСК СИБИРИ цифра была предварительно озвучена в несколько миллионов рублей такая сумма явна не под силу обществу. МРСК Сибири электрифицирует улицы в СНТ «НАДЕЖДА» без монтажа электроосвещения улиц. Вина в этом вопросе СНТ «НАДЕЖДА» полностью отсутствует. Просит постановление отменить.

Законный представитель юридического лица ФИО9 В.Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что вины СНТ «Надежда» нет. Противопожарное оборудование имеется, документы были представлены сотрудникам МЧС. Все оборудование работает. Наличие освещения не зависит от СНТ «Надежда». МРСК «Сибири» не занимается освещением улиц, освещение стоит миллионы рублей, у СНТ «Надежда» таких денег нет. Не согласен со всеми пунктами предписания. У СНТ «Надежда» имеется мегафон для оповещения граждан при пожаре. К другим СНТ такие требования не применяются. Забор воды мог быть произведен в любое время. После визита сотрудников МЧС был отсыпан гравий, площадка была обработана в соответствии с требованиями.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что должны были быть освещены подъезды к улицам, но этого не было сделано. Отсутствуют подъездные пути к водоему для пожарной техники. Имеющаяся у СНТ «Надежда» площадка не соответствует предъявляемым требованиям. Использовать водоем для забора воды невозможно. СНТ «Надежда» не доделывает работы до конца для полного исполнения предписания. 3 пункта, освещение, площадка и оповещение. Мегафон должен храниться в легкодоступном месте. Мотопомпа не соответствует необходимым характеристикам осуществлен выезд на объект. Был осуществлен забор воды. На первой видеозаписи забор воды происходил в экстремальных условиях, и вода была набрана. При хороших погодных условиях и было очень тяжко. Во втором случае забор воды был осуществлен с другого подъезда к источнику воды. По поводу системы оповещения дополнений не было представлено. Были трудности при наборе воды. Заняло больше времени, чем по установленным нормативам. Работы по исполнению предписания и устранению нарушения проведены, но вины с СНТ «Надежда» никто не снимает.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 27.03.2018 государственным инспектором г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по РХ Садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда» (далее СНТ «Надежда») вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 29/1/1. Срок исполнения предписания установлен до 01.03.2019. Предписание № 29/1/1 от 27.03.2018 в установленный срок не исполнено, а именно: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, отсутствует прицепная мотопомпа, на улицах и проездах территории СНТ «Надежда» отсутствует наружное освещение. В связи с неисполнением предписания в установленный срок и привлечения СНТ «Надежда» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи участка № 12 г. Абакана РХ от 08.04.2019 г. СНТ «Надежда» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Факт невыполнения предписания установлен мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.Диспозиция ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Принимая решение по делу, мировой судья оценивал имеющиеся в материалах дела доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания и не оправдывают факт невыполнения предписания, вынесенного 27.03.2018 г. со сроком его исполнения до 01.03.2019 г.

Из материалов дела следует, что вынесенное предписание СНТ «Надежда» в установленном законом порядке обжаловано не было, с заявлением о продлении срока его исполнения СНТ «Надежда» не обращалось, из чего следует, что доказательств принятия СНТ «Надежда» своевременных и действенных мер, направленных на исполнение требований предписания материалы дела не содержат.

Общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет сам факт игнорирования законного предписания уполномоченного государственного органа.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела не были приняты во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что по исполнению предписания, большая часть мероприятий выполнена, работы по исполнению предписания и устранению нарушения проведены, отсутствие денежных средств, т.е. учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом административное правонарушение возможно признать малозначительным.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана РХ от 08.04.2019 г., о привлечении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда» устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин