Решение № 12-715/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-715/2017

Дело №12-715/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 14 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица государственного налогового инспектора отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> суда жалобу ФИО2 <данные изъяты> - руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении его как руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс» генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В своей жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью события административного правонарушения, и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено с процессуальными нарушениями, поскольку в протоколе об административном правонарушении заявлено деяние «представление недостоверных сведений о месте нахождения Общества», а в постановлении указано бездействие, выразившееся в непредоставлении в Инспекцию достоверных сведений. Кроме того, заявитель полагает, что истек срок привлечения к административной ответственности.

ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, принимая во внимания положения ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не требующей обязательного участия заявителя в рассмотрении жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО5А., уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении не обращался.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный налоговый инспектор отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, по основаниям изложенным в письменном отзыве на жалобу, по требованию суда предоставила выписку из ЕГРЮЛ, отсутствующую в материалах дела, которая была приобщена к материалам дела в судебном заседании. На вопросы суда, в части приобщенных к материалам дела сведений почтового идентификатора без реестра отправлений, об отсутствии в материалах дела почтовых конвертов с отметками почтовой службы о датах вручения отправления, либо о причинах неполучения корреспонденции, о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, при том, что протокол осмотра территорий, помещений был составлен 06.12.2016 года, а также в части направления уведомлений о явке на составление протокола на 12.04.2017, 13.04.2017, 19.06.2017 года, при том, что в материалах дела отсутствуют мотивированные определения об отложении даты составления протокола, в части привлечения лица к ответственности согласно постановления за непредставление в инспекцию достоверных сведения об адресе ООО «Фудкомплекс», тогда как в протоколе установлено нарушение выразившееся в представлении недостоверных сведений о месте нахождения Общества, а также в части установления даты совершения правонарушения 21.01.2017 года и срока предоставления информации именно 20.01.2017 года, как указано с момента направления Инспекцией писем, дать пояснений не смогла, полагая данные недостатки несущественными, кроме того, не содержащимися в данном объеме в жалобе, следовательно, не подлежащими выяснению судом.

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и поверяет дело в полном объеме.

Согласно материалам дела, ФИО2 как генеральный директор ООО «Фудсервис Менеджмент», руководитель управляющей компании «Фудкомплекс» привлечен к ответственности за нарушение п.п. «в» п.1 ст.5, п.1 ст.17 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за непредставление в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска достоверных сведений об адресе ООО «Фудкомплекс».

По данному факту, 19.06.2017 года, государственным налоговым инспектором отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3 в отношении руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, при этом, согласно протокола ФИО2 « представил недостоверные сведения о месте нахождения Общества», ответственность за которое предусмотрена по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, ФИО2, уведомленный надлежащим образом на рассмотрение дела не явился, копия протокола направлена ему почтовой корреспонденцией. Достоверных сведений, а именно почтовых уведомлений, на основании которых суд мог проверить данную информацию, в материалах дела отсутствуют.

При этом, согласно материалам дела, должностным лицом было направлено несколько уведомлений на 12.04.2017 года, 13.04.2017 года (дата в уведомлении исправлена, и не заверена надлежащим образом), 19.06.2017 года. Вместе с тем, мотивированных определений об отложении явки на составление протокола с указанием причин отложения, представленные материалы не содержат.

Постановлением начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 21.09.2017 года по данному факту руководитель управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генеральный директор ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за «непредоставление в срок до 21.01.2017 года в ИФНС достоверных сведений об адресе ООО «Фудкомплекс»», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Дело рассмотрено с участием ФИО2, копию постановления он получил 21.09.2017 года, письменных объяснений не предоставил.

Согласно постановления, помимо несоответствия описанию в постановления объективной стороны вменяемого правонарушения объективной стороне установленной в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом установлена дата совершения правонарушения 21.01.2017 года, с обоснованием не исполнения Обществом требования Инспекции в течении одного месяца с момента направления писем Обществу. Выводы должностного лица об исчислении даты совершения с момента направления Органом почтовой корреспонденции не мотивированы в постановлении, е содержат ссылки на нормативный документ.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно ст.4 Закона №129-ФЗ при ведении государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы, должны соблюдаться принципыединства и сопоставимости указанных сведений.

В соответствии с п. 6 ст.5 Закона №129-ФЗ документы, предусмотренные Законом №129-ФЗ и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью единого государственного реестра юридических лиц.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона №129, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Часть 1 статьи 25 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, в том числе адрес юридического лица в пределах нахождения места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 6 ст.11 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень и порядок предоставления документов в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Часть 3 статьи 17 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, вместе с тем какого-либо обоснования его несоблюдения, проведения процессуальных действий, материалы дела на содержат.

Как разъяснено судам в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдение процедуры оформления протокола.

Согласно ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, а в случае составления протокола в их отсутствие, копия протокола направляется в течение трех дней со дня его составления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дело либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом установленных в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы, обстоятельств, направленный на рассмотрение должностному лицу протокол об административном правонарушении не соответствовал требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, несмотря на противоречия в установлении объективной стороны вменяемого правонарушения, отсутствие в материалах дела обоснования отложения даты составления протокола, сведений о надлежащем уведомлении, должностным лицом рассматривающим дело по существо не было принято решения о возращении протокола лицу его составившему для устранения указанных недостатков, которые являются существенными и препятствующими объективному, всестороннему и полному рассмотрению дела по существу.

Неправильное составление протокола, равно как и не установление значимых для квалификации правонарушения обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела по существу, не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку суд не вправе самостоятельно изменять существо вменяемого деяния, осуществлять сбор доказательств по делу и устанавливать нарушение, данные действия, надлежит выполнять должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, проводившему административное расследование по делу, проверку, а также должностному лицу, рассматривающему дело по существу.

Принимая во внимания доводы жалобы в части несоответствия объективной стороны вменяемого нарушения установленным в протоколе и в постановлении, а также обстоятельства установленные в ходе судебного разбирательства, с учетом вышеуказанных процессуальных нарушений установленных в ходе рассмотрения жалобы, считаю, что постановление по делу нельзя признать обоснованным и законным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Таким образом, нахожу, что при вынесении постановления по делу о привлечении руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 к административной ответственности должностным лицом в нарушение ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, допущены существенные процессуальные нарушения, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не истек, доводы жалобы в данной части признаю несостоятельными и необоснованными.

Принимая во внимание изложенное считаю, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 21.09.2017 года о привлечении руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей–отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя управляющей компании ООО «Фудкомплекс», генерального директора ООО «Фудсервис Менеджмент» ФИО2 направить на новое рассмотрение должностному лицу ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска, правомочному рассмотреть дело, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.