Постановление № 5-843/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-843/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 30 октября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Липецка, расположенный по адресу: <...>, в составе: судьи Кузнецовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности

о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09 сентября 2020 г. представителями Управления Роспотребнадзора по Липецкой области проведена оценка реализации комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 в гипермаркете «Линия» АО «Корпорация «ГРИНН» (<...> СССР, д. 34) в соответствии с требованиями постановления Главного Государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020 г., в ходе проведения эпидемиологического расследования 09.09.2020 г. в 15.00 часов было установлено, что во время обеденных перерывов в обеденном зале собственной столовой не организована посадка сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 метра между работниками. Ответственным за исполнение требований постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020 г. является первый заместитель директора по торговле гипермаркета «Линия АО Корпорация «ГРИНН» ФИО1, которой снижен контроль за исполнением требований постановления, что может привести к распространению массовых инфекционных заболеваний (новой коронавирусной инфекции). У ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Тем самым ФИО1 нарушила требования ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020 г. в части организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 указала, что вину не признает, пояснив, что все правила соблюдаются, в том числе при входе в магазин все сотрудники подвергаются измерению бесконтактным термометром, каждому сотруднику выдаются антисептики, столы в столовой были размещены на необходимом расстоянии 1,5 метра, при этом они следили, чтобы сотрудники не размещались за столами близко друг к другу, однако проконтролировать каждого сотрудника во время обеденного перерыва, учитывая количество сотрудников (около 100 человек), невозможно. Пояснила, что во время проведения исследования специалист Управления Роспотребнадзора зашла в столовую и увидела, что за одним столом находились 3 человека, которые самовольно поставили стулья и сели за один стол. В настоящее время они убрали из столовой лишние стулья. Ртутный термометр заменен на бесконтактный.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается имеющимися материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020 г., согласно которому 09.09.2020 г. в 15.00 часов в гипермаркете «Линия» АО «Корпорация «ГРИНН» (<...> СССР, д. 34) было выявлено, что во время обеденных перерывов в обеденном зале собственной столовой не организована посадка сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 метра между работниками. Также установлено, что на предприятии в течение рабочей смены производится выборочный контроль температуры тела работников, с применением ртутного термометра.

- приказом руководителя Управления Роспотребнадзора от 08.09.2020 г. о проведении эпидемиологического расследования в АО Корпорация «ГРИНН» филиал гипермаркета «Линия» г. Липецка (<...> СССР, д. 34) для расследования причин и условий возникновения и распространения случаев новой коронавирусной инфекции среди работников АО «Корпорация «ГРИНН» и организации противоэпидемических мероприятий,

- актом расследования причин и условий возникновения инфекционных и иных заболеваний от 09.09.2020 г., в котором, в частности, указано, что для приема пищи работниками в гипермаркете «Линия» оборудована столовая с наличием на входе в обеденный зал дозаторов с кожным антисептиком для обработки рук. На обеденный перерыв работники ходят по одному человеку с каждого отдела в соответствии с графиком. Со слов руководства отпускать единовременно целый отдел нет возможности, т.к. негативно отразится на качестве обслуживания покупателей. Единовременно на перерыв могут уйти 7-10 человек с разных отделов. Во время обеденных перерывов не организована посадка сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 метра между работниками (что является нарушением п. 1.20 постановления главного санитарного врача Липецкой области от 21.08.2020 г.). На предприятии в течение рабочей смены производится выборочный контроль температуры тела работников с признаками недомогания, с применением ртутного термометра, после каждого измерения термометр обрабатывается дезинфицирующим средством «Септогель», который является кожным антисептиком для обработки рук и не предназначен для обработки медицинского инструментария (что является нарушением п. 1.1, 1.19 постановления главного санитарного врача Липецкой области от 14.08.2020 г.),

- письменными объяснениями ФИО1,в которых она по вопросу организации обеденных перерывов указала, что сотрудникам рекомендовано при размещении в столовой соблюдать социальную дистанцию в 1,5 метра,

- приказом от 02.12.2019 г. о переводе ФИО1 на должность 1-го заместителя директора по торговле

- копией должностной инструкции 1-го заместителя директора по торговле, согласно которой, в частности (п. 2.2), он обязан соблюдать требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иные акты.

В судебном заседании также была просмотрена видеозапись на диске, имеющемся в материалах дела, из которой видно, что на момент проведения исследования специалистом Управления Роспотребнадзора при посещении столовой было установлено, что за одним столом в столовой находятся 4 человека, что подтверждает нарушение норм действующего санитарного законодательства в части необходимой дистанции между людьми в случае скопления людей не менее 1,5 метров.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд считает вину ФИО1 полностью доказанной.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 29 ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст. 50 Федерального закона.

Ст. 55 ФЗ предусматривает наступление административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, который постановлением от 31.01.2020 г. № 66 дополнен заболеванием коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020г. вынесено постановление № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 –nCoV»», согласно которому в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 –nCoV, постановлено руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, обследовании, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ.

Во исполнение постановления Главным государственным санитарным врачом Липецкой области 14 августа 2020г. вынесено постановление «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), согласно которому в целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования постановлено следующее:

Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса следующих мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности:

- организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением беконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и /или признаками инфекционного заболевания (п. 1.1),

- организацию посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику; запрет приема пищи на рабочих местах. Выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком,

- организацию в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией (при наличии на предприятии медицинского персонала) (п. 1.19).

- в местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки (п. 1.20).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь 1-м заместителем директора по торговле, согласно должностной инструкции относится к категории руководителей и обязана знать и соблюдать правила организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), правила и нормы охраны труда, инструкцией по охране труда, производственной санитарии и гигиены, а также осуществлять соответствующий контроль, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, не обеспечила выполнение п. 1.20 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 г. № 1374, а именно: не обеспечила в обеденном зале собственной столовой организацию посадки сотрудников с соблюдением социальной дистанции между работниками не менее 1,5 метра.

Таким образом, в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку она нарушила требования действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнив установленные санитарным законодательством (постановлением Главного государственного санитарного врача Липецкой области) санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Данное правонарушение совершено ФИО2, как должностным лицом, вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.

При этом в протоколе об административном правонарушении также указано, что ФИО1 также нарушила п. 1.19 постановления Главного государственного санитарного врача Липецкой области, а именно: на предприятии в течение рабочей смены производится выборочный контроль температуры тела работников, с применением ртутного термометра.

Вместе с тем суд исключает ссылку на нарушение ею п. 1.19 постановления, как необоснованную, поскольку п. 1.19 постановления изложен в следующей редакции: организация в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией (при наличии на предприятии медицинского персонала).

Таким образом, п. 1.19 постановления четко не установлено, каким образом должна производиться термометрия, и указано дополнительное условие – при наличии на предприятии медицинского персонала, что в данном случае установлено не было.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 150 000 рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновной, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции статьи.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое исходя из действующей обстановки не может быть признано малозначительным, оснований для рассмотрения вопроса о возможном применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении заявителя от административной ответственности не имеется. Также как не имеется законных оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В.Кузнецова